Загальнобудинковий лічильник на воду закон. Закон про загальнобудинкові лічильники на воду

У минулому номері журналу було розглянуто питання керуючої організації, яка у зв'язку зі порядком розрахунків за комунальні послуги з власниками приміщень, з одного боку, і РСО, з іншого боку, опинилася в складній фінансовій ситуації. Найпростіший вихід – встановити загальнобудинкові прилади обліку. Проте мешканці, які мають індивідуальні лічильники, очевидно, не зацікавлені у такому вирішенні проблеми. Чи можна змонтувати загальнобудинковий лічильник без згоди власників приміщень та враховувати його показання під час розрахунку плати за комунальні послуги?

Насамперед звернемо увагу РСО та виконавців комунальних послуг на те, що 28.02.2012 почали діяти Правила, обов'язкові під час укладання керуючої організацією або товариством власників житла або житловим кооперативом або іншим спеціалізованим споживчим кооперативом договорів з ресурсопостачальними організаціями Постановою Уряду РФ від 14.02.2012 № 124 . Згідно п. 3цієї постанови затверджені ним правила застосовуються з дотриманням деяких особливостей доти, доки не набудуть чинності Нові правила надання комунальних послуг. Зокрема, обсяг комунального ресурсу, що поставляється за договором ресурсопостачання до МКД, не обладнаний колективним (загальнобудинковим) приладом обліку, визначається за формулою згідно з додатком до зазначеної постанови. пп. "е" п. 3). Ця формула передбачає підсумовування наступних величин:

показань індивідуальних приладів обліку (за наявності в приміщеннях);
середньомісячного обсягу споживання комунального ресурсу (у періоди ремонту, заміни, перевірки індивідуальних лічильників);
нормативів споживання (у приміщеннях, які не обладнані індивідуальними приладами обліку), що включають споживання ресурсу на загальнобудинкові потреби;
розрахункового обсягу комунальних послуг (у нежитлових приміщеннях, які не обладнані приладами обліку);
обсягу комунального ресурсу, використаного під час виробництва та надання комунальної послуги з опалення та (або) гарячого водопостачання з використанням обладнання, що входить до складу загального майна.

Як бачимо, Постановою Уряду РФ № 124 запроваджено обов'язковий порядок розрахунку обсягу комунального ресурсу, поставленого РСО у МКД, не обладнаний колективним лічильником. Це означає, що КК та ТСЖ, які обслуговують будинки без лічильників, мають отримати рахунки за ресурси з новими цифрами вже за березень 2012 року. Використання у розрахунку виключно нормативів споживання (якщо у будинку є приміщення, обладнані індивідуальними приладами обліку), як це було раніше з урахуванням арбітражної практики, тепер незаконно. Виходить, що у виконавця комунальних послуг не утворюється різниця між сумами, пред'явленими до сплати РСО та нарахованих мешканців. Значить, вже немає потреби встановлювати загальнобудинкові лічильники.

Проте проблема, винесена в назву статті, не втрачає актуальності хоча б стосовно минулих періодів.

Примусове встановлення загальнобудинкового приладу обліку

Примусове встановлення загальнобудинкового приладу обліку передбачено п. 12 ст. 13 Закону про енергозбереження. Так, п. 5цієї статті зобов'язує власників приміщень у МКД забезпечити оснащення будинків приладами (у тому числі загальнобудинковими) обліку води, що використовуються, теплової та електричної енергії, а також введення встановлених приладів обліку в експлуатацію до 01.07.2012. Якщо цього буде зроблено, РСО зобов'язані встановити такі лічильники пізніше 01.07.2013 з допомогою коштів власників приміщень. Після 01.07.2013 всі лічильники мають працювати. Якщо РСО виявлять порушення їх експлуатації та протягом двох місяців власники не усунуть ці порушення, РСО зобов'язані розпочати експлуатацію приладів обліку з віднесенням понесених витрат на власників цих лічильників.

Примусова установка загальнобудинкових приладів обліку має на увазі не тільки безпосередньо монтаж лічильників без волевиявлення мешканців, але й покладання на них відповідних витрат. Інших підстав, коли власникам приміщень можуть бути нав'язані товар (лічильник) та роботи (монтаж лічильника), закон не передбачає. Отже, встановлення лічильника і, що важливіше, оплата витрат має бути узгоджена з власниками приміщень (замовниками, платниками). Про те, що витрати на встановлення загальнобудинкового приладу обліку можуть бути включені до складу плати за утримання та ремонт житлового приміщення, а термін виконання відповідних робіт передбачений рішенням власників приміщень, йдеться у п. 6.1 Правил зміни розміру плати за утримання та ремонт житлового приміщення, затверджених Постановою Уряду РФ від 13.08.2006 № 491 . Керівна організація як виконавець комунальних послуг зобов'язана підкоритися цьому рішенню власників приміщень (про включення витрат на придбання та встановлення колективного лічильника до складу плати за утримання та ремонт житлового приміщення) не пізніше трьох місяців з дати його прийняття, якщо інший термін не встановлений таким рішенням ( пп. «с» п. 31 Нових правил надання комунальних послуг). Це окремий випадок застосування загального правила про затвердження розміру плати за житлове приміщення пропорційно переліку, обсягам та якості послуг та робіт з утримання та ремонту загального майна та виконання рішення власників приміщень.

Законодавство про колективний лічильник

Щоб відповісти на запитання, сформульоване на початку статті, наведемо всі норми законодавства щодо загальнобудинкового приладу обліку, обов'язків тих чи інших осіб щодо його встановлення, експлуатації тощо.

У сфері управління МКД

Колективний (загальнобудинковий) прилад обліку - це засіб вимірювання, що використовується для визначення обсягів (кількості) комунальних ресурсів, поданих до МКД ( п. 3 Правил надання комунальних послуг). В Нові правила надання комунальних послуг (п. 2) конкретизовано, що це не тільки засіб виміру, а й сукупність засобів виміру та додаткового обладнання. А ось про те, що колективні (загальнобудинкові) прилади обліку є спільним майном. Правила утримання спільного майна. Зокрема, такі лічильники входять до складу відповідних внутрішньобудинкових інженерних систем (холодного та гарячого водопостачання - п. 5, опалення - п. 6, електропостачання - п. 7). Місце встановлення загальнобудинкового приладу обліку визначає межу експлуатаційної відповідальності сторін договору ресурсопостачання, якщо інше не встановлено угодою із власниками приміщень ( п. 8). При цьому зовнішнім кордоном мереж, що входять до складу загального майна, є зовнішня межа стіни МКД, якщо інше не передбачено законодавством РФ. В абзаці 2 п. 7 Правил надання комунальних послугсказано, що власники приміщень у МКД вносять плату за придбані в РСО обсяги комунальних ресурсів виходячи із показань приладів обліку, встановлених на межі мереж, що входять до складу загального майна власників приміщень у МКД, із системами комунальної інфраструктури, якщо інше не встановлено законодавством РФ. В абзаці 1даного пункту йдеться про прямі розрахунки між власниками приміщень у МКД та РСО (при виборі безпосереднього управління), а в абз. 2- про плату за придбані ресурси, а чи не за комунальні послуги, що також свідчить про безпосереднє управління. Тим не менш, суди вважають, що правило про встановлення приладу обліку на кордоні мереж є спільним незалежно від способу управління МКД.

Починаючи з 09.06.2011 (відповідні зміни до п. 11 Правил утримання спільного майнавнесено Постановою Уряду РФ від 06.05.2011 № 354 ) зміст спільного майна включає, зокрема, забезпечення встановлення та введення в експлуатацію колективних (загальнобудинкових) приладів обліку холодної та гарячої води, теплової та електричної енергії, природного газу, а також їх належної експлуатації (огляди, технічне обслуговування, перевірка приладів обліку тощо).д.). В силу пп. «а» п. 16 Правил утримання спільного майнаналежне утримання спільного майна забезпечується власниками приміщень шляхом укладання договору управління з КК (якщо обрано відповідний спосіб управління). Зміст спільного майна є предметом договору управління та оплачується за рахунок коштів власників приміщень ( пп. "а" п. 30).

Для цілей застосування Федерального закону від 21.07.2007 №185-ФЗ «Про Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства»установка колективних (загальнобудинкових) приладів обліку споживання ресурсів та вузлів управління (теплової та електричної енергії, гарячої та холодної води, газу) відноситься до робіт з капітального ремонту МКД ( пп. 6 п. 3 ст. 15). Аналогічно здійснення технічно можливої та економічно доцільної модернізації житлових будівель з установкою приладів обліку тепла, води, газу, електроенергії та забезпечення раціонального енергоспоживанняпроводиться при капітальному ремонті житлофонду ( п. 2.4.2 Правил експлуатації житлофондута додаток 8 до них). У свою чергу, капітальний ремонт спільного майна в МКД можливий лише на підставі рішення загальних зборів власників приміщень, прийнятого кваліфікованою більшістю голосів. пп. 1 п. 2 ст. 44, п. 1 ст. 46 ЖК РФ). Загалом, якщо виходити з того, що загальнобудинкові прилади обліку входять до складу загального майна власників приміщень, очевидно, що їх монтаж та демонтаж можливі лише за погодженням із власниками.

Разом з тим, потрібно враховувати, що не завжди ті об'єкти, які віднесені Правилами утримання спільного майнадо спільної часткової власності, є такими. Згадаймо, скільки суперечок виникає щодо різноманітних нежитлових приміщень у МКД. Крім того, однією з ознак загального майна у МКД є джерело фінансування його створення. Наприклад, далеко не завжди інформаційно-телекомунікаційні мережі, які згадані в п. 7і 8 Правил утримання спільного майна, належать власникам приміщень . За аналогією можна припустити, що інші об'єкти (приміщення, обладнання, конструкції) можуть перебувати в приватній власності третіх осіб. У цьому сенсі примітне формулювання пп. «д» п. 34 Нових правил надання комунальних послуг: споживач зобов'язаний забезпечувати проведення перевірок встановлених за рахунок споживача колективних (загальнобудинкових) приладів обліку, за винятком випадків, коли у договорі, що містить положення про надання комунальних послуг, передбачено обов'язок виконавця здійснювати технічне обслуговування таких приладів обліку. Виходить, можлива ситуація, коли лічильники встановлені не за рахунок споживача.

Отже, Правила надання комунальних послугнаказують застосовувати при розрахунку плати для споживачів показання загальнобудинкового приладу обліку, якщо МКД обладнаний таким, а Правила утримання спільного майнавідносять такий лічильник до спільного майна власників приміщень у будинку. Тепер подивимося на прилад обліку з боку РСО, який нас цікавить, адже його показання використовуються не тільки в розрахунку плати за комунальні послуги для споживачів у МКД, а й у фінансових відносинах сторін договору ресурсопостачання (виконавця комунальних послуг та РСО).

У сфері ресурсопостачання

Згадаймо правову позицію Президії ВАС, викладену, зокрема, у постанови від 23.11.2010 № 6530/10 , від 22.09.2009 № 5290/09 , згідно з якою облік фактичного споживання комунальних ресурсів можливий одним із двох способів: або за показаннями приладів обліку, розміщених на мережах абонента на межі експлуатаційної відповідальності між РСО та абонентом, або розрахунковим шляхом. Про те, що саме абонент зобов'язаний забезпечити облік отриманої питної води та стічних вод, що скидаються, сказано в п. 32 Правил користування системами комунального водопостачання та каналізації у РФ,
затверджених Постановою Уряду РФ від 12.02.1999 № 167 . Він же відповідає за належний стан і справність вузлів обліку, своєчасну перевірку засобів вимірювань. Згідно п. 34зазначених правил вузол обліку повинен розміщуватися на мережах абонента, як правило, на межі експлуатаційної відповідальності між організацією водопровідно-каналізаційного господарства та абонентом.

Так само обов'язок забезпечити облік електричної енергії покладено на покупця за договором енергопостачання відповідно до п. 71 Основних положень функціонування роздрібних ринків електричної енергії, затверджених Постановою Уряду РФ від 31.08.2006 № 530 . Зі змісту цього документа випливає, що прилад обліку встановлюється в точці поставки (на межі балансової приналежності енергоприймаючих пристроїв покупця, місці виконання зобов'язання за договором енергопостачання). Це правило конкретизовано в п. 89: кількість придбаної виконавцем комунальних послуг у гарантуючого постачальника (енергозбутової організації) електричної енергії визначається на межі балансової належності електричних мереж мережевої організації та внутрішньобудинкових електричних мереж.Втім, допускається розташування розрахункового приладу обліку (лічильника, показання якого приймаються з метою визначення зобов'язань сторін) не так на межі балансової належності електричних мереж. Однак у цьому випадку обсяг прийнятої в електричні мережі (відпущеної з електричних мереж) електричної енергії коригується з урахуванням величини нормативних втрат електричної енергії, що виникають на ділянці мережі від межі балансової належності електричних мереж до місця встановлення приладу обліку, якщо угодою сторін не встановлено інший порядок коригування(п. 143) . Пункт 138 Основних положень функціонування роздрібних ринків електричної енергіїрегулює ситуацію, коли прилад обліку є в обох сторін договору: як розрахунковий застосовується прилад із вищим класом точності, а інший прилад використовується контролю справності і точності розрахункового приладу обліку. За ініціативи споживача електричної енергії точка поставки може бути обладнана за його рахунок приладом обліку за погодженням з мережевою організацією на об'єктах електромережевого господарства, що належать їй ( п. 30 Правил недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії та надання цих послуг, затверджених Постановою Уряду РФ від 27.12.2004 № 861 ).

В силу п. 2 ст. 19 Федерального закону від 27.07.2010 №190-ФЗ «Про теплопостачання»комерційний облік теплової енергії та теплоносія здійснюється шляхом їх вимірювання приладами обліку, що встановлюються у точці обліку, розташованої на межі балансової належності, якщо договором теплопостачання або договором надання послуг з передачі теплової енергії не визначено іншої точки обліку. При цьому комерційний облік споживачів теплової енергії (потужності) і теплоносія, що постачаються, може бути організований як теплопостачальними організаціями, так і споживачами теплової енергії. Організація комерційного обліку теплової енергії та теплоносія може включати установку та експлуатацію приладів обліку ( п. 4тієї ж статті).

Як бачимо, галузеві документи насамперед регламентують місце встановлення приладів обліку. Водночас не акцентується увага на тому, що прилад обліку може бути виключно у власності абонента (більше того, допускається наявність розрахункових приладів обліку, що належать РСО). Це означає, що прилад обліку, який вимірює кількість комунального ресурсу, поданого в МКД, може входити до складу спільного майна, так і належати іншим особам. Залишається головне питання: чи правомірно використовувати показання приладу, що не є спільною власністю власників приміщень, при розрахунку комунальних послуг споживачам у МКД?

Правозастосовна практика

Вище ми навели всі положення законодавства, в яких згадується прилади обліку, що вимірюють обсяги комунальних ресурсів, поставлених у МКД. Тепер побачимо, як ці норми застосовуються на практиці. Відразу скажемо, що всі судові акти, що є у розпорядженні автора, стосуються поставок електроенергії. Загальнобудинкові прилади обліку електроенергії встановлювалися за усними розпорядженнями місцевої влади постачальниками, що гарантують (енергозбутовими організаціями), мережевими організаціями та керуючими компаніями. Громадяни дізнавалися про наявність таких лічильників лише за отриманні платіжних документів з відповідними нарахуваннями. Вважаючи незаконною установку загальнобудинкових приладів обліку в обхід загальних зборів власників приміщень у МКД, громадяни-споживачі
(Росспоживнагляд та прокуратура в їхніх інтересах) заперечували можливість застосування їхніх показань у розрахунках. Проте суди були одностайні.

Головне – наявність загальнобудинкового приладу обліку

Перша позиція зводиться до того, що для застосування у розрахунках із споживачами комунальних послуг у МКД показань того чи іншого приладу обліку достатньо, щоб його було встановлено на межі мереж, що входять до складу спільного майна. Приналежність лічильника до спільного майна власників приміщень у МКД перестав бути істотним фактором. Відповідно, прийняття рішення зборами мешканців про встановлення загальнобудинкового приладу обліку не вимагається.

Насамперед наведемо справу № А67-6196/2009 про визнання незаконним розпорядження, виданого управлінням Росспоживнагляду постачальнику, що гарантує. Суди всіх трьох інстанцій підтримали РЗГ (див. Рішення Арбітражного суду Томської області від 23.10.2009 № А67-6196/2009, ухвали Сьомого арбітражного апеляційного суду від 11.01.2010 №07АП-9981/09, ФАС ЗСО від 02.03.2010 № А67-6196/2009), а ВАС відмовив у передачі справи на перегляд у порядку нагляду ( Визначення від 27.04.2010 № ВАС-4887/10). Отже, МКД перебував в управлінні керуючої організації, яка за згодою передала постачальнику, що гарантує право нараховувати і стягувати плату за електропостачання безпосередньо з споживачів (такий порядок допускається п. 90 Основних положень функціонування роздрібних ринків електричної енергії). Гарантуючий постачальник виставляв громадянам платіжні документи з нарахуванням плати зокрема за електроенергію на загальнобудинкові потреби. При цьому використовувалися показання загальнобудинкового приладу обліку, що не було включено до складу спільного майна. Цей лічильник був встановлений КК на межі мереж (як вимагає законодавство) на виконання розпорядження заступника мера міста, прийнятий мережевою компанією на електрооблік, перебував на балансі та обслуговуванні у КК. Росспоживнагляд вважав, що незаконно нараховувати плату виходячи з показань лічильника, встановленого на підставі не рішення зборів власників приміщень (єдиного джерела визначення складу загального майна в МКД), а розпорядження місцевої влади, і наполягав на нарахуванні плати за електроенергію з урахуванням нормативів споживання. Проте суд першої інстанції уклав: законодавство РФ не пов'язує спосіб розрахунку плати за спожиту на загальнобудинкові потреби електроенергію з належністю (знаходженням у володінні, користуванні, на праві власності) загальнобудинкового приладу обліку спожитої електроенергії власникам житлових і нежитлових приміщень багатоквартирного будинку - споживачам електроенергії, плати за спожиту, у тому числі і на загальнобудинкові потреби, електроенергію лише з наявністю в даному багатоквартирному будинку загальнобудинкового приладу обліку спожитої електроенергії або за його відсутністю.Цей висновок було підтверджено судом апеляційної інстанції. У мотивувальній частині ухвали окружного суду цей момент взагалі був опущений.

Інші судові акти, які будуть наведені нижче, прийняті судами загальної юрисдикції. Так, Ухвалою від 09.06.2011 № 33-7561/2011 Свердловський обласний суд скасував Рішення Шалинського районного суду Свердловської області від 13.04.2011, яким за позовом споживача було визнано незаконними дії гарантуючого постачальника з розрахунку плати за електроенергію на загальнобудинкові потреби на основі показань загальнобудинкового приладу обліку. Районний суд задовольнив вимоги громадянина, врахувавши, зокрема, що загальнобудинковий прилад обліку було встановлено без погодження з власниками житлових приміщень та їхнього повідомлення. Проте обласний суд не погодився зі своїми колегами, знайшовши прилад, його встановлення (на межі балансової належності електричних мереж організації та внутрішньобудинкових електричних мереж) та обслуговування, що відповідають закону.

Апеляційним Ухвалою від 21.06.2010Петропавловськ-Камчатський міський суд Камчатського краю залишив без змін Рішення мирового судді судової дільниці №11 Камчатського краю від 01.04.2010за позовом постачальника, що гарантує, до споживача про стягнення заборгованості з оплати електроенергії. Основним аргументом відповідача стало те, що прилад обліку, згідно з яким нараховувалася плата, встановлено незаконно, оскільки питання про його встановлення не вирішувалося на загальних зборах власників приміщень у МКД, завдання на встановлення зазначеного приладу загальні збори власників КК не давало. Суд вирішив, що в МКД встановлено колективний загальнобудинковий прилад обліку електроенергії - комерційний головний прилад обліку, що підтверджується додатком до договору між постачальником, що гарантує, і КК і актом гарантуючого постачальника про прийняття в експлуатацію цього приладу. Підтримуючи вимоги гарантуючого постачальника до громадянина, міський суд наголосив на такому. Доводи відповідача про те, що колективний (загальнобудинковий) прилад обліку електричної енергії в будинку, в якому він проживає, не встановлений, а комерційний головний прилад обліку електроенергії, дані про який внесені до технічної документації та згідно з яким нараховується плата, встановлено незаконно та не включено до складу спільного майна будинку є неспроможними, оскільки вищезазначені поняття визначають один і той же прилад обліку, витрати на придбання та встановлення якого внаслідок його малої вартості не включаються до складу статті «капітальний ремонт», у зв'язку з чим прийняття рішення власниками про використання зазначеного колективного приладу обліку не потрібне. Крім того, суд бере до уваги ту обставину, що при обранні способу управління житловим багатоквартирним будинком мешканці тим самим делегують свої повноваження щодо управління будинком керуючої компанії.

Останній акт у цьому розділі - Рішення Камбарського районного суду Удмуртської Республіки від 12.07.2010 № 83 , яким було відмовлено у задоволенні заяви громадян про визнання незаконними дій КК щодо встановлення колективного приладу обліку електроенергії, нарахування плати виходячи з його показань та покладення на неї обов'язку демонтувати даний лічильник. Споживачі вважають установку приладу обліку незаконною, оскільки вона була зроблена за ініціативою мережевої організації та за згодою КК, тоді як установка загальнобудинкового лічильника, на їхню думку, є реконструкцією інженерних мереж, яка повинна проводитися лише за рішенням загальних зборів власників приміщень у будинку. Тим часом суд визначив, що спірний прилад обліку було придбано та встановлено за рахунок мережевої компанії та в її інтересах, використовується як розрахунковий у правовідносинах між КК та гарантуючим постачальником. Установка приладу обліку на межі балансової належності мереж здійснена на виконання обов'язку щодо забезпечення обліку електроенергії, що набуває КК, і не порушує прав громадян-споживачів, які заявили позов. Вже з тієї причини, що КК не здійснювала дій щодо встановлення приладу обліку, позов до неї у цій частині може бути задоволений. Суд наголосив, що виходячи з визначення колективного (загальнобудинкового) приладу обліку його статус визначається не його належністю до спільного майна власників приміщень будинку, а метою його використання - для визначення обсягів (кількості) комунальних ресурсів, поданих у багатоквартирний будинок. Житлове законодавство не містить заборон на використання для розрахунку плати за послугу з електропостачання колективних (загальнобудинкових) приладів обліку , що не входять до складу загального майна багатоквартирного будинку… Доказів, що встановлення колективного (загальнобудинкового) приладу обліку електричної енергії є реконструкцією, суду не подано.Вимоги про демонтаж приладу обліку суперечать чинному законодавству та, на думку суду, порушують права інших власників квартир удома, оскільки в силу Закону про енергозбереженнябудинки все одно повинні бути оснащені загальнобудинковими лічильниками. Позивачі подали бюлетень заочного голосування власників приміщень будинку про відмову від групи обліку електроенергії загального користування. Проте, з погляду суду, цей документ не може бути підставою для визнання встановлення спірного приладу обліку незаконним. Можливість відмови від застосування до розрахунків з оплати послуг з електропостачання колективного (загальнобудинкового) приладу обліку лише на підставі небажання власників його використати житловим законодавством не передбачено. Установка спірного пристрою обліку прав позивачів не порушує. Доказів захоплення спільного майна власників під час встановлення спірного приладу обліку позивачами не подано, оскільки пристрій обліку встановлено межі балансової належності мереж.

Загальнобудинковий лічильник - лише у власності мешканців

Прихильники другої позиції вважають, що використовувати як загальнобудинковий можна лише прилад обліку, що перебуває у спільній частковій власності власників приміщень у МКД. Установка приладу без погодження із загальними зборами власників є незаконною, вести за його показаннями розрахунки з мешканцями є неприпустимим.

Насамперед представимо увазі читачів касаційне Ухвалу Хабаровського крайового суду від 20.05.2011 № 33-3335/2011 , яким було скасовано Рішення Вяземського районного суду Хабаровського краю від 10.02.2011. Ініціатор судового розгляду – громадянин, відповідач – гарантуючий постачальник, вимоги (серед іншого) полягають у визнанні встановлення загальнобудинкового приладу обліку електроенергії незаконною, а розрахунку витрати електроенергії на загальнобудинкові потреби – недійсним. Розглянувши матеріали справи, касаційна колегія дійшла таких висновків. По-перше, з урахуванням п. 89і 90 Основних положень функціонування роздрібних ринків електричної енергіїправо гарантуючого постачальника на одержання плати за спожиту електричну енергію безпосередньо від власників та наймачів житлових приміщень у МКД може виникнути лише у частині електричної енергії, спожитої у житлових приміщеннях, в обсягах, визначених на підставі індивідуальних приладів обліку. Відповідно, гарантуючий постачальник немає права самостійно нараховувати мешканцям плату електроенергію, спожиту на загальнобудинкові потреби . Тому позовні вимоги щодо визнання недійсним відповідного розрахунку підлягають задоволенню. Щодо приладів обліку, касаційна колегія вважала дії гарантуючого постачальника такими, що порушують вимоги Закону про енергозбереження. Цей закон покладає обов'язок встановити та ввести в експлуатацію загальнобудинкові прилади обліку саме на власників приміщень у МКД. РСО повинні лише подати їм пропозицію щодо оснащення будинку лічильниками. У разі встановлення приладу обліку за рахунок бюджетних коштів власники приміщень звільняються від відповідного обов'язку. Примусове встановлення приладів обліку можливе лише після 01.07.2012 і лише за рахунок власників приміщень (якщо витрати сплатила РЗГ, власники відшкодовують їх із розстроченням). Спірний ж прилад обліку було встановлено рахунок гарантуючого постачальника (не рахунок бюджетних коштів) виходячи з рішення, прийнятого на нараді при главі муніципального освіти. Гарантуючий постачальник не звертався до мешканців з пропозицією про встановлення приладу обліку, договором ресурсопостачання з КК право РСО на встановлення загальнобудинкового приладу обліку не передбачено, до загальної пайової власності лічильник не переданий. Судова колегія вважає, що прилад обліку встановлено порушуючи ст. 13 Закону про енергозбереження, тобто без урахування волевиявлення власників приміщень будинку. Отже, встановлення такого приладу є незаконним, а сам прилад не може бути використаний як загальнобудинковий (колективний) прилад обліку електричної енергії.

Спираючись на правову позицію крайового суду, Вяземський районний суд Хабаровського краю ухвалив кілька рішень щодо суперечок між тим самим постачальником, що гарантує, та іншими громадянами-споживачами. Висновки з наведеної вище касаційної ухвали були фактично трансльовані у наступних рішеннях зазначеного районного суду: від 21.12.2011 № 2-718/2011 ,від 26.10.2011 № 2-612/2011 , від 27.10.2011 № 2-591/11 . Причому в останньому з названих судових актів суд задовольнив вимоги громадянина не тільки щодо визнання приладу обліку незаконно встановленим, а й розрахунку витрати електроенергії - недійсним, а й щодо покладання на гарантуючого постачальника обов'язки відключити і зняти спірний загальнобудинковий прилад обліку.

Останній наявний у розпорядженні автора акт - Рішення Білівського районного суду Тульської області від 14.02.2012 № 2-17/12 , яким було задоволено позов прокурора про визнання незаконними дій енергозбутової компанії з нарахування плати на основі показань загальнобудинкових приладів обліку та зобов'язання зробити перерахунок плати споживачам. Спірні прилади обліку були встановлені за рахунок мережевої компанії і належали їй на праві власності відповідно не входили до складу загального майна в МКД. Висновок суду в частині, що цікавить нас, виглядає так: використання показань колективних (загальнобудинкових) приладів обліку для визначення розміру плати за комунальні послуги для мешканців можливе лише у випадку, якщо прилади обліку встановлені на зовнішній стіні багатоквартирного будинку або належать на праві спільної часткової власності власникам приміщень у цьому багатоквартирному будинку. Спірні прилади обліку встановлені в основному на опорах повітряних ліній електропередачі та у підвалах житлових будинків. Ні мережева компанія, ні енергозбутова організація, ні органи місцевого самоврядування не повідомили власників приміщень про встановлення приладів обліку. Таким чином, суд визнав, що установка приладів обліку в будинках проведена з порушеннями процедури та без погодження з власниками приміщень у багатоквартирних житлових будинках і, отже, не можна використовувати їх показання під час розрахунків.

Резюме

У статті наведено усі положення нормативно-правових актів, у яких згадуються загальнобудинкові прилади обліку. Аналіз судової практики показав, що ці норми можуть трактуватися протилежним чином. До формування правової позиції вищими судовими органами практику застосування законодавства з цієї проблеми не можна назвати такою, що склалася. Втім, очевидно, що, наприклад, у Хабаровському краї суди загальної юрисдикції визнаватимуть незаконним використання приладу обліку, встановленого без згоди мешканців, у розрахунках за комунальні послуги (такою є позиція крайового суду).

Ситуація, що склалася, виявляє недосконалість і неуніверсальність правових норм, що, на жаль, не рідкість в даний час. На закінчення залишається лише навести позицію автора. Отже, нам ближча точка зору, згідно з якою належність загальнобудинкового приладу обліку тій чи іншій особі не є фактором, що визначає можливість прийняття його показань до розрахунку плати за комунальні послуги. Головне – місце його встановлення, а саме на межі мереж, що належать власникам приміщень. Безумовно, прилад обліку може бути у спільній власності власників приміщень в МКД. Проте компаніям, яким належать комунікації, що межують із внутрішньобудинковими інженерними мережами, також не заборонено встановлювати подібні лічильники. Відповідно, згоди на монтаж на межі мереж приладів обліку, які не належатимуть мешканцям, отримувати від останніх не потрібно. Разом з тим видається, що КК не має права самостійно, у своїх інтересах і власним коштом встановлювати загальнобудинкові прилади обліку на мережах, які їй не належать. Пояснимо чому. Незважаючи на те, що КК має статус абонента в договорі ресурсопостачання, інженерні мережі всередині МКД не належать їй, вона не має права використовувати їх для встановлення будь-якого обладнання. Крім того, не слід забувати, що КК виступає як виконавець за договором управління, діє за завданням власників приміщень. Перед укладанням договору КК мала можливість отримати інформацію про конкретний МКД і, зокрема, про те, чи він оснащений загальнобудинковими приладами обліку. Єдиний варіант для неї – переконувати мешканців у необхідності встановлення таких. Природно, все сказане справедливо, якщо не йдеться про примусову установку приладів обліку згідно Закону про енергозбереження.

_____________________________

статтю «Розрахунки КК за ГВП: з РСО - за нормативами, з мешканцями - за лічильниками».

Правила надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків, утв. Постановою Уряду РФ від 06.05.2011 №354.

Федеральний закон від 23.11.2009 № 261 ФЗ.

Затверджено Постановою Держбуду РФ від 27.09.2003 № 170.

Докладніше про це див. статтю М. О. Денисової «Підвальні приміщення багатоквартирного будинку: правовий режим» (№ 5, 2011).

Див статтю Є. В. Єрмолаєва «Телефон, радіо, телебачення в багатоквартирному будинку» (№ 12, 2008).

Примітно, що арбітри вважають за неможливе застосування показань такого приладу обліку для розрахунку плати за комунальні послуги споживачам у МКД (див. Постанову ФАС ЗСО від 24.11.2009 № А67-2773/2009).

Тут сказано, що прилади обліку в МКД, що вводяться в експлуатацію, повинні бути встановлені забудовником. У разі включення відповідних витрат у вартість будівництва будинку лічильник стає спільним майном власників приміщень. Проте ми розглядаємо оснащення приладами обліку будинків, у яких за проектом лічильники не було передбачено.

Водоканал власним коштом та без погодження з власниками приміщень встановлював загальнобудинкові прилади обліку. Арбітражні суди визнали розрахунок заборгованості КК, зроблений виходячи із показань даних лічильників, обґрунтованим (Постанова ФАС ЦО від 21.01.2009 № Ф10-6056/08).

Аналогічна думка була висловлена у статті Є. В. Омелянової «Оплата електроенергії населенням безпосередньо постачальнику» (№ 10, 2010).

Після набуття чинності поділом на індивідуальне споживання та загальнобудинкові потреби (ОДН), незалежно від порядку управління багатоквартирними будинками, мешканці окремо оплачують комунальні послуги та окремо – послуги на ОДН. Однак за наявності загальнобудинкового приладу обліку гарячої та холодної води мешканці оплачують ОДН за показаннями загального лічильника, причому жодних нарахувань понад зазначений обсяг проводитися не повинно.

До заявлених переваг установки загальнобудинкового водолічильника відносять такі:

у разі втрати частини водоресурсів на магістралях та при появі витоків тепло- та водопостачання, мешканці будинків не повинні відшкодовувати збитки зі своєї кишені,
обслуговування прибудинкової території (наприклад полив газонів) теж переходить під контроль мешканців.

Проте цими перевагами не знімається головне заперечення: якщо різні споживачі витрачають різну кількість загальних ресурсів, то чому всі мають сплачувати однакову середньоарифметичну суму, і чи можна уникнути такої «нерівності», не порушуючи законодавства. Не менш часте питання: хто має платити за придбання загальнобудинкових водолічильників.

Законодавчі вимоги: роз'яснення

Федеральний закон (№261-ФЗ) "Про енергозбереження" у ч. 5 с. 13 передбачає обов'язкове встановлення загальнобудинкових приладів обліку холодної та гарячої води, покладаючи обов'язки з придбання та монтажу на керуючі організації та власників. Відповідальність за безпеку та функціональність теж покладається на них. Стаття 158 "Житлового кодексу РФ" закріплює обов'язки мешканців щодо компенсації витрат на обслуговування загальної території.

При цьому розрізняють два види власників:

Власники житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних будинках – квартири, що приватизували, господарі із свідоцтвом про право власності.
Муніципалітети як володарі права власності багатоквартирних будинків. Управління муніципального майна, яке здійснює управління цими будинками, шляхом укладання договорів, делегує право:
- керуючим компаніям,
- безпосередньо власникам квартир (залежно від обраної форми управління).

Оскільки власником багатоквартирного будинку вважається муніципалітет, то передбачається, що їм має фінансуватися придбання та монтаж загальнобудинкових водолічильників.Причому, якщо під час зборів мешканців відмовитись від пропозиції керуючої компанії або ТСЖ на установку, то вони за законом все одно повинні встановити водолічильник, але за свій рахунок. Таким чином, у цьому трактуванні закон не забороняє власникам квартир прийняти консолідоване рішення і профінансувати покупку водолічильника, але не вимагає цього.

Проте значна частина мережевих юристів та представників управління муніципального майна розуміють під «власниками» власників квартир у багатоквартирних будинках. Відповідно у своїх роз'ясненнях обов'язки щодо фінансування теж покладають на них.

У такому трактуванні сума за установку поділяється між мешканцями пропорційно відповідно до розміру площі житлових приміщень.

Закон №261-ФЗ зберігає за власниками квартир право на розстрочку. В цьому випадку платіж ділиться на п'ять років, починаючи з моменту встановлення та отримання квитанції на оплату. Погашення розстрочки здійснюється рівними частками. Однак, крім безпосередньої оплати, власник повинен буде внести ще відсотки за розстрочку. Їх розмір відповідає ставці рефінансування за Центральний банк РФ, яка діє день нарахування платежу. У цю суму відсотків входить:

витрати, пов'язані з переказом грошей,
витрати, спрямовані на утримання інформаційних систем (до них відносяться ресурси, що забезпечують обробку даних про поточні платежі та їх зберігання),
вартість розсилки кореспонденції та платіжних документів протягом усього терміну розстрочення.

Загальнобудинкові прилади обліку води згідно із законом входять до складу загальнобудинкового майна і, починаючи з моменту монтажу, витрата ресурсів починає розраховуватися пропорційно площам квартир багатоквартирного будинку. Оплату за муніципальне житло здійснює муніципалітет, за приватизовану квартиру - її власник. При цьому у разі наявності нежитлового приміщення (наприклад, магазин на першому поверсі) ОДН розподіляються і на цю площу. Правомірність пропорційного поділу послуг на ОДН закріплена рішенням ЗС РФ № АКПІ12-1277.

Установка лічильника та порядок цін

Вартість установки залежить:

від кількості власників житла та наявності комерційних організацій у будинку,
наявності/відсутності окремої магістралі для холодного та гарячого гідропотоку, що передбачає необхідність,
діаметра введення,
складності обладнання та монтажних робіт,
зносу трубопроводу інших факторів.

Для загальнобудинкового приладу обліку холодної та гарячої води середня ціна покупки та монтажу становить близько 100-150 тис. рублів, причому суми можуть змінюватись від 60 до 300 тис. руб.

Установка загальнобудинкового приладу обліку холодної та гарячої води проводиться з дотриманням процедурних правил та можливостей:

Оскільки керуюча компанія без відома мешканцем не має права встановити лічильник, всі вони мають бути максимально повно поінформовані про доцільність цієї процедури. Як правило, це відбувається на загальних зборах, де, крім роз'яснень про порядок монтажних робіт та особливості водолічильника, пропонуються варіанти підрядників.
У ТСЖ під час голосування рішення вважається прийнятою більшістю голосів, причому противники рішення все одно стають учасниками збору коштів.
Власники можуть самостійно вибрати компанію, що пропонує найвигідніші умови роботи.Найчастіше, така компанія просить надати підписані заяви на встановлення та приймання пристроїв обліку гідрострумів.
Представники домоуправління можуть запропонувати варіанти оплати:
- шляхом прямого збору коштів,
- виділенням коштів із фонду капітального ремонту (найпоширеніший спосіб),
- шляхом укладання договору з ресурсозабезпечуючою компанією про придбання та обслуговування лічильника з розстроченням виплат.
Договір на постачання ресурсів можна укласти як безпосередньо з постачальником, так і через голову ТСЖ або керуючу компанію.

У разі повної відмови від придбання загальнобудинкового лічильника організація, що ініціює процес, може направити до суду позовну заяву. У більшості таких випадків суд накладає на позивача штрафні санкції та постановляє придбати загальнобудинковий лічильник. Штрафні санкції загрожують і компанії, що управляє, якщо вона не сповістила власників про необхідність придбання облікового пристрою.

Види популярних загальнобудинкових лічильників

У багатоповерхових будинках найчастіше встановлюються турбінні водолічильники на фланцевих з'єднаннях з умовним діаметром (ДК) 40-150 мм. Частіше вибирають сухохідні моделі, в яких лічильний механізм ізольований від контакту з водою, що протікає, і не пошкоджується гідропотоком зі сміттям і домішками. Більшість таких пристроїв випускаються у двох модифікаціях для холодної та гарячої води, при цьому на ціну лічильника впливає і допустима межа температур.

Особливості, на які слід звертати увагу:

ширина діапазонів витрати,
можливість здійснювати вилучення герметичного механізму без спустошення трубопроводу,
можливість монтажу на вертикальний, горизонтальний та похилий трубопровід,
поворотний механізм для зручності зняття показань,
наявність зовнішнього регулювання для зняття метрологічних параметрів,
наявність та кількість імпульсних виходів, та їх пристосованість до комплектації з різними датчиками.

Загальна тенденція ілюструє зростання інтересу до загальнобудинкових приладів з термодатчиками, які фіксують обсяг потоку, так і кількість теплової енергії. При настроюванні такий прилад може здійснити розрахунок з різними коефіцієнтами, залежно від температури гідропотоку. Наприклад:

потік +50 З і вище враховуватиметься з коефіцієнтом 1,
+45-49 С - 0,9;
+40-44 С - 0,7;
до +40 С – витрата не враховується, оскільки такий ресурс відповідає заданим нормам.

За пропорційною пайовою участю всіх власників квартир в оплаті рахунків, жителі швидко вчаться економити, починаючи з купівлі різних модифікованих економників (наприклад, http://water-save.com/) і закінчуючи відмовою від деяких марнотратних побутових звичок.

Оснащення багатоквартирних будинків загальнобудинковими приладами обліку комунальних ресурсів (ОДПУ) триває вже протягом 5 років, але досі через особливості її проведення між мешканцями МКД, керуючими компаніями та ресурсопостачальними організаціями виникають нерозуміння та суперечки. Нерідко постачальники та виконавці комунальних послуг користуються незнанням громіздкої законодавчої бази з ЖКГ та обраховують громадян у частині несення витрат на встановлення лічильників та при переході від нарахування оплати за послуги за нормативами до нарахування оплати за показаннями ОДПУ.

Правова інструкція сайт розповість про правила встановлення загальнобудинкових лічильників, особливості оплати ЖКП щодо них та спорів, що виникають між мешканцями та комунальниками.

На якій підставі та в якому порядку встановлюються загальнобудинкові прилади обліку?

Загальнобудинкові прилади обліку (ОДПУ) комунальних ресурсів повинні обов'язково встановлюватися в МКД з 1 січня 2013 року, в Республіці Крим та місті Севастополь – з 2019 та 2021 рр. відповідно (ч.12 ст. 13 Федерального закону від 23.11.2009 N 261-ФЗ «Про енергозбереження...»).

Обов'язок щодо оснащення будинків ОДПУ до 1 січня 2013 року був покладений на всіх власників приміщень у МКД. Якщо ця вимога не була виконана з ініціативи власників, то виконавці комунальних послуг (керівна компанія, ТСЖ) повинні забезпечити допуск ресурсопостачальним організаціям до місць встановлення приладів обліку. Це не стосується будинків, визнаних аварійними, які підлягають знесенню чи капремонту до зазначеної дати. Також колективні лічильники можна не ставити в будинках, де потужність споживання електроенергії не перевищує 5 кіловат, газ споживається в обсязі не більше 2 кубометрів на годину (ч.1 ст. 13 Федерального закону від 23.11.2009 N 261-ФЗ «Про енергозбереження». .») і там, де немає технічної можливості для встановлення лічильників (Наказ Мінрегіону України від 29.12.2011 N 627). Прилад обліку має відповідати вимогам законодавства про забезпечення єдності вимірів.

Порядок встановлення ОДПУ визначено ч.ч. 9-11 ст. 13 Закону. Їх установку, заміну та експлуатацію на договірній основі здійснюють ресурсопостачальні організації (РСО), відповідальні за подачу до будинку води, газу, тепла та електрики. Відповідно до Наказу Міненерго РФ від 16.04.2010 N 178, ці організації зобов'язані пропонувати встановлення лічильників і немає права відмовити у укладанні договору, регулюючого умови встановлення, заміни та експлуатації приладів обліку. Ціна договору визначається угодою сторін. За прострочення виконання зобов'язання РСО сплачують споживачеві кожний день неустойку (пені) у вигляді 1/300 ставки рефінансування ЦБ РФ, але у сумі трохи більше, ніж вартість робіт.

Замовником за договором про встановлення колективних приладів обліку може бути особа, відповідальна за утримання спільного майна в будинку, або представник інтересів власників житлових (дачних, садових) будинків, об'єднаних загальними мережами інженерно-технічного забезпечення (Наказ Міненерго РФ від 07.04.2010 N 149) . Витрати за договором несуть власники приміщень. Також вони можуть звернутися з пропозицією до виконавця послуг укласти такий договір. Суб'єкт РФ чи МО вправі частково оплатити витрати власників з допомогою бюджетних коштів, зменшивши обсяг витрат власників (ч.12 ст.13). Якщо не виражено намір сплатити всю суму відразу або за період менше 5 років, до договору має бути включена умова оплати ціни рівними частками протягом 5 років.

Коли можуть встановити загальнобудинкові лічильники без узгодження із мешканцями?

Виконавці комунальних послуг (КК, ТСЖ) у будинках, де лічильники були встановлені на 1 січня 2013 року, вправі самі забезпечити встановлення та введення в експлуатацію лічильників із залученням ресурсопостачальних організацій (п. 31 Постанови Уряду РФ від 06.05.2011 N 354). Між РСО та КК укладається агентський договір, за яким КК, діючи на користь РСО, стягує ці витрати з власників (Лист Мінбуду Росії від 28.07.2017 N 26902-ДБ/04). Витрати на встановлення приладів обліку включаються до рахунків за квартплатою у розмірі, який для кожного власника визначається залежно від його частки у праві спільної власності на спільне майно. Склад можливих витрат на встановлення приладів обліку енергетичних ресурсів, що використовуються, зазначений у Листі Мінбуду від 09.04.2014 N 5792-МС/04:

вартість приладу обліку;
витрати на розробку проектної документації на обладнання вузла обліку, його монтажу та пусконалагоджувальні роботи;
витрати з прийому та переведення коштів, розсилки платіжних документів та кореспонденції на оплату за встановлення;
витрати на утримання інформаційних систем, що забезпечують обробку та зберігання даних про платежі, виставлення та розсилання платіжних документів та кореспонденції протягом строку надання розстрочки.

При недосягненні угоди про стягнення витрат між КК та РСО, РСО має право подати позов до суду до КК та стягнути з КК ці витрати. Керуюча компанія визнається належним відповідачем за даним позовом, оскільки власники укладають з нею договір саме для вирішення всіх питань управління будинком (Визначення Верховного Суду РФ від 17.06.2015 N 310-ЕС 15-912 у справі N А 14-13747/2013). Власники можуть і самі вирішити питання установки ОДПУ на загальних зборах, вирішивши питання про розмір витрат на встановлення та включення цих витрат у плату за утримання житлового приміщення (ст.ст. 36, 44 ЖК РФ). З моменту прийняття такого рішення КК має протягом 3 місяців забезпечити встановлення та введення лічильника в експлуатацію.

Як змінюється порядок нарахування оплати за комунальні послуги після встановлення лічильника?

Введення в експлуатацію приладу обліку здійснюється протягом місяця з дати встановлення. Після введення, з 1-го числа наступного місяця, виконавець послуг (КК, ТСЖ) зобов'язаний розраховувати розмір плати за комунальну послугу виходячи із показань введеного в експлуатацію лічильника (п. 81 Постанова Уряду РФ від 06.05.2011 N 354).

Якщо є технічна можливість встановлення колективного приладу обліку теплової енергії, але він не встановлений, ресурсопостачальною організацією застосовується коефіцієнт 1,1, що підвищує, до розміру плати за опалення, що виставляється керуючою компанією. До споживачів у разі підвищуючий коефіцієнт не застосовується.

Якщо загальнобудинковий лічильник встановлений, але не всі квартири та нежитлові приміщення обладнані індивідуальними лічильниками, розмір плати за комунальну послугу з опалення у приміщенні визначається за формулами 3, 3.1 та 3.2 додатка N 2 до Постанови N 354, виходячи із показань колективного приладу обліку теплової енергії ( Лист Мінбуду Росії від 02.06.2017 (N 19506-00/04).

Які судові суперечки виникають у зв'язку із встановленням ОДПУ?

У судовій практиці зустрічаються такі суперечки, пов'язані із встановленням загальнобудинкових приладів обліку:

спори за позовами власників щодо правомірності встановлення ОДПУ (Апеляційне ухвалу Амурського обласного суду від 03.05.2017 у справі N 33 АП-2233/2017);
спори за позовами прокурора щодо примушення встановити ОДПУ (апеляційне ухвалу Хабаровського крайового суду від 09.09.2015 у справі N 33-5802/2015);
суперечки, пов'язані з покладанням на власника обов'язки оплати встановлення ОДПУ
(Постанова Президії Архангельського обласного суду від 22.06.2016 N 44 р-0029/2016);
суперечки, пов'язані з оскарженням виконавцем послуг розпоряджень контролюючих органів з питання правомірності розрахунків за показаннями ОДПУ, а не нормативами ;
спори у зв'язку з вимогами власників робити розрахунки за нормативами, а не за свідченнями ОДПУ, встановленими з порушенням законодавства або несправними (апеляційне ухвалу Верховного суду Республіки Бурятія від 20.11.2017 у справі N 33-4590/2017).

Загальнобудинкові прилади обліку (ОДПУ) є досить важливими для контролю споживання енергоресурсів, газу та води з боку власників житла. На підставі саме їхніх показань уповноважені особи можуть перевірити достовірність інформації зі своєї бази даних.

Законодавство чітко регламентує обов'язкові установки лічильників та правила їх експлуатації, проте навколо подібної практики існує багато непорозуміння з боку звичайних громадян.

Для того щоб розібратися з питанням про те, хто повинен оплачувати установку загальнобудинкових приладів обліку, та іншими нюансами теми, що розглядається, настійно радимо звернути увагу на поданий нижче матеріал.

Законодавство РФ вимагає від власників квартир оснащення будинку загальнобудинковими приладами обліку. Фото №1

Абсолютно кожна сфера життєдіяльності громадянина РФ регулюється відповідним законодавчим актом. Щодо процедури встановлення ОДПУ, то в плані вона не така складна, але наповнена чималою кількістю нюансів.

Розглядаючи цю тему під різним кутом, може знадобитися звернення до деяких Федеральних законів та Житлового Кодексу РФ (ЖК РФ).

Узагальнюючи подану в нормативних актах інформацію, можна виділити такі найбільш фундаментальні поняття, що стосуються теми, що розглядається нами:

Всі власники будинків, квартир та інших житлових приміщень зобов'язуються оснастити своє житло приладами обліку для всіх ресурсів, що їх надають на правах ЖКГ. Весь процес встановлення, експлуатації та оплати робіт власник житла бере на себе. За відсутності ОДПУ на власника буде накладено підвищену ставку на оплату ЖКП (до 1,6 на загальну суму до оплати) доти, доки прилади не будуть встановлені (Федеральний закон № 261 та 344).
Власник зобов'язується нести всі витрати на утримання свого житла, а також брати участь у процесі оплати витрат на утримання спільного майна (застосовується для багатоквартирних будинків) - ЖК РФ.

Як бачите, законодавча база теми встановлення ОДПУ досить доступно та грамотно пояснена. Однак варто розуміти, що вище представлені лише основні законодавчі положення щодо питання, що розглядається. У низці ситуацій сильного «поглиблення» у законодавство просто не уникнути.

Хто має оплачувати встановлення ОДПУ

За чий рахунок оплачується встановлення ОДПУ у багатоквартирних будинках? Фото №2

Виходячи з представленої раніше інформації, стало зрозуміло, що всі витрати на встановлення ОДПУ покладено на власника житла. У тому випадку, коли будинок приватний – ситуація вкрай проста: його має звернутися до відповідних компаній з метою організувати встановлення необхідних лічильників, а після здійснення робіт сплатити за них.

Однак що робити мешканцям багатоквартирних будинків?

У цій ситуації питання оплати та установки ОДПУ вирішуються в іншому варіанті. По-перше, кожен власник окремої квартири (або кілька власників) зобов'язується сплатити та організувати встановлення лічильників саме для свого житла. Така практика є індивідуальною та здійснюється з метою врахування споживання ресурсів у конкретному житлі.

По-друге, необхідно поставити у тому, чи згодні всі мешканці багатоквартирного будинку здійснити установку загального лічильника. Подібна практика не обов'язкова, проте після її здійснення усі мешканці будинку отримають низку привілеїв:

повний контроль відповідності ресурсів нормі;
повний контроль наявності будь-яких витоків у загальнобудинковому масштабі;
запобігання потенційним проблемам, пов'язаним з витоками та іншими недоліками з ЖКП у загальнобудинковому масштабі;
можливість суттєво заощадити на ресурсах.

Оплата установки ОДПУ у багатоквартирних будинках здійснюється від імені всіх власників житла за попередньою змовою та загальним збором необхідних коштів.

Порядок процедури прийняття рішень про встановлення лічильників та оплату робіт

Процедура прийняття рішення та встановлення ОДПУ. Фото №3

Прийняти рішення про встановлення приладів обліку повинен власник чи всі власники колективно (якщо їх кілька, чи йдеться про встановлення ОДПУ для багатоквартирного будинку). Варто розуміти, що встановлення лічильників на будь-який вид споживаних ресурсів допомагає:

сплатити ту кількість ресурсів, яка була спожита за фактом;
заощадити на оплаті ЖКП, оскільки виключаються перерахунки через втрати ресурсів «по дорозі» до житла;
чітко фіксувати будь-яку втрату ресурсів.

На даний момент встановлення загальнобудинкових приладів обліку не є обов'язковим, однак за їх відсутності уряд має повне право стягувати плату за ресурси з деяким збільшенням (до 1,6 від загальної суми).

Останні закони регламентували обов'язок житлово-керуючої компанії (ЖУК) проводити своєчасні та періодичні оповіщення мешканців як приватних, так і багатоквартирних будинків про те, щоб вони задумалися про встановлення ОДПУ.

У випадку з приватним будинком сам визначає: чи потрібний лічильник чи ні. За бажання встановити його – він організовує роботи зі встановлення та оплачує їх здійснення. Якщо питання про необхідність встановлення ОДПУ постало перед мешканцями багатоквартирного будинку, то їм необхідно:

Провести збори мешканців та визначити: чи потрібен ОДПУ чи ні.
Повідомити ЖУК про своє бажання встановити прилад чи відмовитись від подібної практики.
За необхідності організувати роботи та зібрати гроші (порівну з кожного мешканця) на оплату робіт із встановлення ОДПУ.

Після встановлення ОДПУ за ним необхідно стежити ЖУК, а дані з його обліку будуть доступні всім мешканцям.

Нюанси оплати установки ОДПУ

Як сплатити установку ОДПУ? Фото №4

При вирішенні встановити ОДПУ необхідно враховувати деякі оплати робіт із встановлення. Точніше, вони такі:

Оплата робіт здійснюється з усіх власників багатоквартирного будинку у рівному обсязі.
На пропозицію ЖУК або компанії, що постановляє ресурси в конкретний будинок, мешканці можуть провести оплату робіт на виплат.
Термін, за який мешканці мають виплатити розстрочку, має максимальну межу – 60 місяців. Більш точно він встановлюється у відповідному.
Розстрочка також може бути оформлена і за умови встановлення лічильника в приватному будинку.
У деяких ситуаціях додаткових зборів з усіх мешканців багатоквартирного будинку можна запобігти. Наприклад, якщо загальний бюджет на ремонт будинку, зібраний тими самими мешканцями, дозволяє здійснити встановлення ОДПУ за рахунок коштів, взятих саме з нього.
За наявності програм безоплатної установки ОДПУ в конкретному регіоні мешканці багатоквартирного будинку можуть скористатися і здійснити установку повністю .

Враховувати наведені вище нюанси оплати установки приладів обліку варто, адже деякі з них можуть допомогти заощадити чималі кошти.

Особливості процедури

Права та обов'язки власників квартир у багатоквартирних будинках. Фото №5

На закінчення сьогоднішньої статті наш ресурс вирішив представити деякі особливості процедури встановлення ОДПУ, які так чи інакше цікаві та важливі для розгляду:

ЖУК зобов'язана сповіщати мешканців про можливість та доцільність встановлення приладів обліку. Якщо подібне вона не проводить, то має бути покарана відповідно до законодавства РФ.
У деяких ситуаціях у разі відмови мешканців від встановлення приладів обліку на них можуть бути накладені штрафні санкції (виходячи з позиції місцевого муніципалітету щодо організації встановлення ОДПУ).
Кошти на оплату встановлення приладів обліку можуть братися із загального бюджету, зібраного мешканцями на ремонт будинку. Однак якщо подібне відчуження коштів з бюджету унеможливить проведення будь-якої іншої ремонтної процедури, то мешканцям доведеться в окремому порядку здійснювати збір коштів на встановлення ОДПУ.
Після встановлення установки приладів обліку мешканці багатоквартирного або власник окремого житла зобов'язуються сплатити роботу компанії, що встановлює. Якщо вони відмовлять в оплаті, то до них застосовуються певні положення законодавства, які визначають міру покарання за правопорушення.
Будь-які проблеми, пов'язані із встановленням ОПДУ, можуть бути вирішені через суд у відповідному судовому порядку.

В цілому, представлений вище матеріал повною мірою висвітлює тему, що стосується встановлення та оплати загальнобудинкових приладів. Сподіваємося, інформація була корисною і дала вам відповіді на багато питань.

Детальніше про вигоди від встановлення загальнобудинкових приладів обліку тепла та автоматизованих теплових пунктів ви можете дізнатися з відео:

Напишіть питання житловому юристу у форму нижчеДивіться також Телефони для консультації

31 Січ 2017 394

Обговорення: 7 коментарів

Нам не пощастило, в нашому регіоні немає програми з безкоштовної установки ОДПУ, зате МУП «Тепло» зробило нам розстрочку правда не на максимальні п'ять років, а на два, що теж непогано. Рядок у квитанції, копійки щомісяця.

Відповісти

Ми також приймали рішення про встановлення лічильника всім під'їздом і збирали на нього гроші з усіх мешканців. Обслуговування також залишається за нами. Але можу сказати, воно того варте. Економія суттєва.

Відповісти

Обов'язок щодо оплати загальнобудинкових лічильників законодавчо покладено на власників житла. У витрати можна зарахувати як ціну для придбання самого приладу обліку, і вартість його встановлення та обслуговування. Як правило, керуючі компанії дають можливість мешканцям купувати прилади обліку на виплат, беручи на себе тягар купівлі дорогого приладу. При позитивному рішенні більшості мешканців будинку, складається протокол зборів і передається до керуючої компанії. Навіть якщо хтось із мешканців відмовиться оплачувати прилад обліку, навіть за умови наданої розстрочки, економія для мешканців буде суттєвою. Частина витрат може взяти на себе компанія, що управляє.

5/5 (14)

Загальнобудинкові будинкові прилади обліку тепла

Загальнобудинковий пристрій обліку тепла дозволить користувачеві скоротити суму комунальних платежів за опалення житлового приміщення. Однак у Росії не поспішають обладнати багатоквартирні будинки такими лічильниками. Насамперед, це пов'язано з великими витратами.

У 2009 році Урядом Російської Федерації було ухвалено рішення про обладнання багатоквартирних будинків спеціальними приладами обліку тепла. Проте набрало чинності 2012 року. Але великих поступів з боку керуючих компаній із встановлення такого обладнання досі немає.

Правило регламентовано Федеральним законом Російської Федерації N261 «Про енергозбереження та про підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» від 23 листопада 2009 року. чинності у 2019 році.

Федеральний закон не зобов'язує всіх власників, що управляють компаній обладнати багатоквартирні будинки приладами обліку тепла, а лише рекомендує встановити їх. Напевно, тому КК неохоче здійснюють обслуговування.

Рішення про встановлення пристрою обліку тепла приймають власники багатоквартирного будинку на загальних зборах шляхом голосування. Воно приймається за наявності більшості голосів за.

Раніше споживання теплової енергії було безобліковим. Плата за користування – це фіксована сума, яка встановлюється у кожному регіоні. Прилади обліку тепла дозволять заощадити на комунальних платежах.

Розрахунок суми комунального платежу залежить від тарифу, прийнятого в регіоні, та загальної площі житлового приміщення. Наприклад, якщо власник володіє квартирою площею 42 м2, а тариф по області дорівнює 50 рублів, то щомісяця він зобов'язаний сплатити суму, що дорівнює 2100 рублів.

Законодавство РФ зобов'язує встановлювати індивідуальні прилади обліку тепла. Немає нормативно-правової документації, яка регламентує правила обчислення суми платежу згідно з лічильником. Сподіватимемося на те, що незабаром уряд зобов'яже компанії, що поставляють тепло, стягувати плату тільки за фактично спожиту енергію.

Навіщо потрібен загальнобудинковий прилад обліку

Індивідуальний або загальнобудинковий пристрій обліку теплової енергії дозволить визначити фактичне споживання ресурсу користувачами. Власники квартир не платитимуть за тепло, яке не поставлено. На жаль, безліч опалювальних організацій не дотримуються загальновстановлених нормативів, у зв'язку з чим у квартирах мешканців холодно.

Важливо! Лічильник дозволить довести порушення з боку компанії, що постачає тепло, і не платити за неотриману енергію.

Сума комунальних платежів щодо опалення залежить від двох важливих факторів:

тариф у конкретному регіоні країни, що постачає послугу компанії;
обсяг споживання послуги

Зараз мається на увазі, що абонент отримує послугу в повному обсязі, оскільки опалюється житлова площа повністю. Температуру, що поставляється, виміряти неможливо, тому при визначенні платежу цей факт не враховується і приймається за одиницю.

Щороку тарифи на тепло зростають. Правило зміну цін регламентовано чинним Російським Законодавством. Це з інфляцією. Користувач ніяк не зможе вплинути на ціноутворення у своєму регіоні. Проте заощадити на оплаті тепла можна за допомогою установки загальнобудинкового приладу обліку теплової енергії.

Загалом обладнання будинку спеціальним лічильником дозволить користувачам:

вносити плату лише за фактично отримане тепло;
визначити походження збитків та розмежувати їх між учасниками теплообміну;
своєчасно фіксувати порушення з боку компанії, що поставляє послугу, щодо дотримання встановлених нормативів.

Без спеціального приладу обліку теплової енергії користувачі ніколи не дізнаються про обсяг фактично поставляється.

Увага! Наші кваліфіковані юристи нададуть вам допомогу безкоштовно та цілодобово з будь-яких питань.

Установка ОДПУ у багатоквартирних будинках

Установка спеціального приладу обліку тепла для багатоквартирного будинку – процедура трудомістка та витратна. Для обладнання одного багатоквартирного житла чисельністю близько 100 приміщень житлового призначення, площею кожного до 60 м2 буде коштувати від 50 000 до 500 000 тисяч рублів. Різниця в ціноутворенні залежить від виду обладнання, монтажу, територіального призначення та від конкретного обсягу будинку.

Оплата встановлення загальнобудинкового лічильника лягає на плечі мешканців будинку. Однак якщо керуюча компанія стягує кошти на здійснення капітального ремонту, обладнати будинок можна відповідно до цієї програми.

Якщо коштів недостатньо, можна зібрати загальні збори та шляхом голосування визначити можливість організації позачергового збору коштів на конкретні потреби. Не завжди мешканці розуміють, на що йдуть їхні гроші, тому, перш ніж проводити голосування, необхідно пояснити всі плюси та мінуси установки лічильника.

Після ухвалення рішення мешканцями керуюча компанія знаходить компанію, яка надасть обладнання та встановить його. Деякі організації надають послугу на виплат з умовою проведення щорічного обслуговування.

Важливо! Керівна компанія від імені всіх власників укладає договір про обслуговування конкретного будинку.

Хто має встановлювати ОДПУ

Керуюча компанія має право самостійно ухвалити рішення про можливість встановлення приладу обліку теплової енергії. Про це вона повідомляє власників у встановлений термін. Якщо мешканці не погоджуються, вони мають право опротестувати рішення КК.

Якщо КК не дотримується термінів оповіщення власників, на неї чекає відповідальність у вигляді штрафних санкцій. Але факт насамперед необхідно довести у судовому порядку.

Якщо власники самостійно обладнали свої квартири індивідуальними приладами обліку тепла, виникає питання, навіщо потрібен загальнобудинковий лічильник. Індивідуальне обладнання не дає чітких показань. Великокаліберний прилад дозволить отримувати максимально правильну інформацію. Якщо компанія, що поставляє, відхиляється від норми хоча б на один градус, факт фіксується в спеціальній документації. Немає потреби викликати спеціальну комісію для відображення порушення.

Врахуйте! Власники квартир багатоквартирного будинку при встановленні загальнобудинкового приладу обліку теплової енергії отримують можливість:

визначати відповідність фактичного значення постачання послуги нормативам, прийнятим у конкретному регіоні;
відбивати факт порушення;
визначати вид порушення, а також винного у витоку тепла;
усувати ризик втрати частини водного ресурсу від водопостачальної компанії;
претендувати отримання компенсації за втрати, неякісно поставлену услугу;
перейти на оплату послуги за фактичними показниками;
знизити вартість комунальних послуг.

Федеральний закон Російської Федерації N261 «Про енергозбереження та про підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» від 23 листопада 2009 року визначає коло осіб, хто зобов'язаний оплачувати установку загальнобудинкового лічильника. Це власники.

Однак якщо вони щомісяця вносять суму на капітальний ремонт будівлі, компанія, що управляє, має можливість провести роботи за рахунок накопичених коштів мешканців.

Фірма, що здійснює монтаж приладів обліку теплової енергії, має можливість надати розстрочку терміном на два місяці. У такому разі доведеться саме з нею укласти договір обслуговування будинку.

Управляючі підприємства мають право стягувати кошти на встановлення загальнобудинкових лічильників. У цьому кошти, призначені для капітального ремонту, не витрачаються.

УВАГА! Перегляньте заповнений зразок вимоги щодо надання інформації про нарахування комунальних послуг із загальнобудинкових приладів обліку:

Чи потрібно проводити загальні збори

Перед проведенням обладнання будинку загальнобудинковим приладом обліку теплової енергії обов'язково проводяться збори. Керівна компанія зобов'язана у встановлені законом терміни повідомити власників квартир про намір зробити монтаж нового обладнання. Правило пов'язане із витратами. Адже всі витрати лягають на плечі власників. Тільки вони вирішують, за що їм платити, а за що – ні.

Рішення компанії, що управляє, може бути оскаржене шляхом голосування. Проте якщо КК має намір зробити установку лічильників, отже, кошти на виконання робіт є. Власникам лише треба погодитись.

Якщо керуюча компанія не бажає проводити встановлення обладнання, мешканці будинку мають право самостійно ухвалити рішення про обладнання багатоквартирного будинку. На зборах слід визначити, з якого фонду будуть направлені кошти на виконання робіт.

Кошти можна зібрати в певному розмірі з кожного власника. Вносити їх можна частинами, за три рази. Багато компаній, що монтують прилади обліку, надають розстрочку терміном на два місяці, тож можливість часткового внесення грошей передбачена.

Запам'ятайте! Якщо не вдається одразу зібрати необхідну суму, можна оформити послуги в кредит. У цьому відсоткову ставку встановлюється Центральним банком Росії.

Після прийняття рішення обов'язок пошуку компанії, яка монтуватиме обладнання, лягає на плечі керуючої компанії. Проте вона зобов'язана надати список можливих постачальників із докладним прайс-листом для ознайомлення. Власники мають право обрати ту організацію, яка, на їхню думку, підходить.

Яким чином розплачуються власники за встановлення

Сплатити установку загальнобудинкового лічильника можна за рахунок власних коштів мешканців або з фонду, призначеного для здійснення капітального ремонту.

Якщо мешканці вирішили самостійно вносити оплату, надається можливість вибрати способи:

одноразова оплата вартості обладнання, а також виконаних робіт;
внесення оплати частинами протягом трьох місяців з використанням можливості розстрочки;
внесення оплати частинами протягом п'яти років із можливістю використання кредиту (при цьому відсоткова ставка за позикою встановлюється мінімальна, на підставі наданих даних Центральним банком Росії).

Рішення про можливість оплати та вибір компанії, що здійснює роботи з встановлення обладнання, приймають власники житла на загальних зборах шляхом проведення голосування.

Подивіться відео.Хто має оплачувати установку загальнобудинкових лічильників:

Якщо власники відмовляються платити

Якщо рішення про встановлення загальнобудинкового приладу обліку теплової енергії прийнято на загальних зборах шляхом голосування, обладнання встановлюється. Витрати відшкодовують мешканці. Трапляється так, що деякі мешканці не погоджуються з рішенням. І тут лічильник встановлюється, а частка, що підлягає внесенню, з незгодного списується у примусовому порядку.

Керуюча компанія самостійно не має права встановити обладнання без згоди мешканців. Нині встановлення лічильника виходячи з Федерального закону N261 носить рекомендаційний характер. Тому якщо мешканці не бажають обладнати будинок приладом обліку, то робити монтаж, а також стягувати кошти ніхто не має права.

Чому роботи зі встановлення не можуть проводитися за рахунок коштів поточного ремонту

Роботи щодо встановлення приладу обліку теплової енергії неможливо сплатити з бюджету, сформованого на поточний ремонт. Кошти спрямовуються на вирішення щорічних проблем будинку, тому зменшення фонду може спровокувати нездійснення деяких планових робіт, що є підставою для виникнення адміністративної відповідальності.

Установка загальнобудинкових теплових приладів може проводитися за рахунок коштів капітального ремонту. Правило відображено у чинному законодавстві РФ.

Мешканці мають право спрямувати кошти, призначені для здійснення поточного ремонту, на обладнання будинку лічильниками тепла лише на підставі голосування. При цьому доведеться відмовитись від виконання деяких щорічних робіт.

УВАГА! Перегляньте заповнений зразок позовної заяви для споживачів, які не сплатили суми, нараховані за електроенергію за показаннями загальнобудинкових приладів обліку: