Російська пенсійна система. Державна пенсійна система

З січня 2002-го почалося реформування системи соцзабезпечення. Після численних дискусій провідних фахівців у цій сфері, а також представників влади було схвалено та прийнято основні законопроекти. Одним із ключових питань для держави є пенсійне забезпечення громадян. Від нього залежить моральний стан суспільства. Крім того, система пенсійного забезпечення відображає і економічне становище громадян. Питання її функціонування торкаються фінансового стану організацій та підприємств, бюджетної сфери, доходів населення, інвестицій. Розглянемо далі, що є сьогодні пенсійна система РФ.

Актуальність питання

Державна пенсійна система створена захисту громадян від кризових явищ економіки в нестійкі періоди. Цей інститут залучає додаткові кошти через наявні у підприємств та громадян ресурси. За рахунок державного регулювання вибудовується чітка система взаємодії між громадянами, суб'єктами країни та владою загалом.

Структура

Пенсійна система РФ включає три основні елементи:

1. Базова частина. Вона формується з допомогою фонду зарплати. 14% від суми оплати праці надходить спочатку у федеральний бюджет. З нього кошти переходять до ПФР. Ця сума розподіляється на соціальну виплату та базову частину пенсії. За браку коштів у ПФР дефіцит компенсується надходженнями з федерального бюджету.
2. Страхова частина. Вона становить 11-14% коштів фонду зарплати. Ці кошти надходять одразу до ПФР. Система пенсійного страхування використовується для виплат умовно-накопичувальних частин. Її величина залежить від середнього розміру зарплати в країні, платежів громадянина до ПФР та стажу.
3. Накопичувальна частина. Вона становить 2-6% коштів ФОП. Ця сума надходить на індивідуальний рахунок працівника. Розмір виплат у майбутньому залежатиме від перерахувань працівника та доходу від інвестування у цю частину.

Крім цього, роботодавець чи працівник можуть робити добровільні внески до недержавних фондів. З них також згодом виплачуватимуть кошти.

Переваги структури

Трирівнева пенсійна система дозволяє змінити розподільну структуру відрахувань. Завдяки більшої диференціації зростає зацікавленість населення, особливо з високими та середніми доходами, у легалізації своїх зарплат. Переважання страхового принципу сприяє посиленню стійкості усієї пенсійної системи. До 1 січня 2003 р. накопичення в ПФР становили близько 40 млрд рублів (0.37% ВВП). При цьому 1.36 млрд було отримано як прибуток від тимчасового розміщення грошей у цінних (державних) паперах. Прибутковість даних вкладень була близько 8%. При інфляції більше 15% за 2002 рік цей показник означає скорочення реальної величини пенсійних накопичень.

Сучасний етап

В даний час триває перехід від розподільчої до накопичувально-розподільчої структури пенсійного забезпечення. Населення може самостійно обрати фонд, до якого здійснюватиме внески. Реалізація цього етапу здійснюється за допомогою низки заходів:

1. Формування нормативної бази, відповідно до якої функціонує трирівнева пенсійна система.
2. Створенням громадської ради щодо інвестування накопичень.
3. Проведенням конкурсів на вибір спецідепозитарію та керуючих компаній.
4. Укладанням договорів між ПФР та обслуговуючими організаціями про управління накопичувальною частиною.
5. Розсилання листів населенню про величину наявних коштів на індивідуальних рахунках і бланків заяв на вибір керуючих компаній.
6. Підписанням угод про посвідчення підписів між декількома банківськими організаціями та ПФР.

Законодавча база

Положення нормативно-правових актів формулюють основні тези, відповідно до яких реформується пенсійна система. Метою законодавства виступає закріплення напряму змін та створення умов для формування трирівневої системи. Її елементи взаємно доповнюють один одного, створюючи фінансову стабільність у старості, у разі втрати годувальника, при настанні інвалідності.

Основні принципи

Пенсійна система базується на:

1. Багатоукладності.
2. Загальності та гарантованості базового рівня.
3. Диференціації норм та умов забезпечення.
4. Розмежування повноважень верховної влади та адміністрації суб'єктів.
5. Держрегулювання.
6. Фінансової стійкості.
7. Соціальне партнерство.

Основні елементи

Законодавство встановлює пенсії:

1. По віку.
2. За вислугу літ.
3. За втратою годувальника.
4. Соціальну пенсію.
5. По інвалідності.

У пенсійній системі передбачено обов'язкове та додаткове забезпечення.

Особливості формування

Встановлення базових пенсій здійснюється на основі прожиткового мінімуму. Їхня величина однакова для всіх. Ці виплати призначені для мінімального забезпечення пенсіонерів та ліквідації їхньої бідності. Як джерело фінансування виступають кошти з федерального бюджету. Додатково до базового встановлюється обов'язкове пенсійне страхування. Ці виплати диференціюються залежно від вкладу громадянина структуру. Пенсійному обов'язковому страхуванню підлягають усі громадяни, які зайняті трудовою діяльністю та отримують дохід.

Сьогодні широка законодавча база, яка враховує будь-які можливі нюанси, визначає такий найважливіший бік життя кожного громадянина нашої країни, як державна пенсійна система Російської Федерації. Реформа, що виникла 2001-го року, що стосується пенсій, сприяла прийняттю Федерального закону необхідність пенсійного страхування. Починаючи з 2002 року система видачі пенсії стала такою, якою ми її знаємо сьогодні.

Структура пенсійної системи Російської Федерації

Пенсійна система РФ це- являє собою сукупність законів, завданням яких є підтримка та організація регулярної передачі коштів для осіб, які вже вийшли на пенсію.

Система державного пенсійного забезпечення розподіляється за трьома основними групами:

• Державне пенсійне забезпечення Державною організацією, яка відповідає за оплату пенсії, є Пенсійний Фонд Російської Федерації. Пенсія від держави передається громадянам із федерального бюджету, розподіл ведеться серед вузьких верств населення.
• Обов'язкове пенсійне страхування. Це виплати від Пенсійного Фонду чи Недержавної Пенсійної компанії. Ця пенсія по праці надається більшості працюючих людей. Накопичення коштів ведеться з обов'язкових страхових внесків, які переводять роботодавцем до ПФР.
• Дана система ведеться приватними Пенсійними Фондами і може бути індивідуальною та корпоративною. Отримати подібні виплати може будь-яка людина чи організація, яка вирішила укласти окремий договір із НПФ та забезпечити більш високий рівень життя на пенсії. Оплачується подібна послуга пенсійними внесками окремої особи або компанії, яка веде додатковий захист коштів своїх працівників.

У цих групах можна встановити ряд певних особливостей, кожне окреме забезпечення працює за певними принципами, здатне надати людям різноманітні варіанти забезпечення на пенсії.

Варто уважно поставитися до структури системи з розрахунку та видачі пенсій РФ.

Як працює система державного пенсійного забезпечення?

Метою державного пенсійного забезпечення є нарахування базової частини:

• пенсії з вислуги років;

Фінансується державне пенсійне забезпечення із федерального бюджету. Проводиться це із сум єдиного соціального податку, за перерахування якого відповідає роботодавець.

Державну систему пенсійного забезпечення становлять дві частини:

• державне пенсійне забезпечення;
• державне пенсійне страхування.

Аспекти обов'язкового страхування

Головне у системі страхування, що забезпечує обов'язкову виплату пенсії – це створення певного запасу коштів за рахунок постійного переведення роботодавцем певної суми на особовий рахунок працівника:

• у Пенсійному Фонді Росії;
• на недержавному пенсійному фонді.

Пенсійні накопичення громадянина можуть бути збільшені внаслідок грамотного управління ними та завдяки правильному інвестуванню. Зокрема, уклавши договір з недержавним пенсійним фондом, а також у результаті самостійних додаткових пенсійних внесків за державною програмою співфінансування пенсій або додаткового пенсійного забезпечення.

Отже, тепер можна розглядати кошти, що спрямовуються особам, що вийшли на пенсію, як суму трьох складових, якими є обов'язкові пенсійні системи РФ:

• Накопичувальна;
• Додаткове.

У чому полягає суть приватних пенсійних фондів?

Недержавне пенсійне забезпечення займається створенням додаткової підтримки літнього населення, використовуючи гроші, вкладені зацікавленими людьми, а також із виплат роботодавців. Таким чином, додаткова пенсія формується та виплачується із сум перерахованих пенсійних внесків.

Відповідно до федерального закону №350-ФЗ від 3 жовтня 2018 року в Росії починається поступове підвищення загальновстановленого віку, що дає право на призначення страхової пенсії за старістю та пенсії за державним забезпеченням. Зміни відбуватимуться поетапно протягом тривалого перехідного періоду, який становитиме 10 років та завершиться у 2028 році. В результаті пенсійний вік буде підвищено на 5 років та встановлено на рівні 60 років для жінок та 65 років для чоловіків. У 2018 році пенсійний вік жінок складав 55 років, пенсійний вік чоловіків – 60 років.

Для поступового підвищення пенсійного віку передбачено тривалий перехідний період тривалістю 10 років (з 2019 по 2028 рік). Адаптацію до нових параметрів пенсійного віку у перші кілька років перехідного періоду також забезпечує спеціальна пільга – призначення пенсії на півроку раніше за новий пенсійний вік. Вона передбачена для тих, хто мав вийти на пенсію у 2019 та 2020 роках за умовами колишнього законодавства. Це жінки 1964-1965 року народження та чоловіки 1959-1960 року народження. Завдяки пільзі пенсія з нових підстав призначатиметься вже у 2019 році: жінкам віком 55,5 років та чоловікам віком 60,5 років.

Жодне дослідження неможливе без визначення базових, ключових понять. У нашому випадку основним буде поняття пенсійної системи. У цілому нині можна констатувати, що консенсус у плані вироблення єдиного і загальновизнаного визначення досягнуто.

Так, пенсійна система Росії - це сукупність створюваних у Російській Федерації правових, економічних пріоритетів і організаційних інституцій і норм, мають надання громадянам матеріального забезпечення як пенсії.

Сучасні пенсійні системи більшості розвинених країн, як правило, базуються на трьох ключових ланках. По-перше, це система обов'язкового державного пенсійного забезпечення; по-друге, це обов'язкове державне пенсійне страхування; та, по-третє, особисте пенсійне (добровільне чи обов'язкове) забезпечення (страхування) Мосейко В.В. Генеза пенсійних систем як прояв соціальної функції держави. Томський державний педагогічний університет, 2008. С. 9.

Усі пенсійні системи, що існують у різних країнах, можна розділити на дві великі групи:

1. розподільні (солідарні), коли кошти на виплату пенсій беруться з поточних надходжень від працюючих;

2. накопичувальні (персоналізовані), коли громадянин протягом свого трудового життя накопичує кошти у пенсійному фонді, який пускає їх у економічний обіг, щоб як мінімум захистити від інфляції, а як максимум, суттєво збільшити їх обсяг.

Розподільні системи можуть фінансуватися з державного бюджету без виділення цільових платежів на формування пенсійних коштів (такі, як правило, схеми пенсійного забезпечення для державних службовців) або з цільових платежів страхового характеру, що спрямовуються до спеціальних фондів. Такі платежі можуть здійснюватись працівником, роботодавцем або ними спільно. Більшість існуючих у сучасному світіПенсійні системи є розподільними, іноді з елементами накопичувальної системи. Єдина країна, яка має повністю накопичувальну пенсійну систему, – Чилі. Розподільні системи залежать від змін у демографічній структурі населення: від співвідношення кількості працюючого населення та населення пенсійного віку. Такі системи найбільш ефективні та необтяжливі для економіки при відношенні працюючого населення до пенсіонерів не менше ніж 5 до 1. Оскільки для всіх розвинених країн характерне старіння населення та підвищення питомої ваги пенсіонерів, традиційні розподільні системи стикаються із кризою фінансування. У нас станом на 1 січня 2010 року на кожного жителя у віці старшого за працездатний припадає приблизно 3 працездатних. Радянська пенсійна система була класичною розподільчою системою: людина працювала, сплачувала прибутковий податок, крім того, на фонд оплати праці нараховувалися кошти соціального страхування (близько 38% від фонду оплати праці), які після 1932 року були передані в управління профспілкам, з них і виплачувались після досягнення пенсійного віку пенсії. Російська пенсійна система (в галузі трудових пенсій) в даний час пішла від суто солідарної системи, яка існувала в радянський часдо змішаної з накопичувальним елементом. Істотна відмінність пенсійних систем сучасних європейських країн від російської пенсійної системи в тому, що там дуже розвинене корпоративне пенсійне страхування та індивідуальне пенсійне страхування, при цьому пенсійні внески звільняються практично від усіх податків. Держава свідомо створює умови для того, щоб рахунок державних пенсійних фондів виплачувалося, наприклад, лише 35% пенсій, решта виплачується через недержавні фонди. Існують корпоративні пенсійні програми, за якими працівник зможе розраховувати на пенсію вже за 10-15 років роботи в корпорації. За умовами договору з недержавним пенсійним фондом особа може отримувати пенсію, абсолютно здоровою, працездатною людиною. Навіть у 40 років можна в цьому випадку подати заяву до пенсійного фонду та отримувати нехай невелику, але пенсію Філліпова І.А. Право соціального забезпечення. Нижній Новгород: ННГАСУ, 2011. С. 36-37.

Є необхідним акцентувати увагу на проблемах розвитку російської пенсійної системи.

Пенсійна система Росії протягом останніх два десятиліття перебуває у періоді перманентного реформування. На це є ціла низка об'єктивних та суб'єктивних причин.

Глобальний процес старіння населення принципово змінює демографічну структуру населення планети та соціально-економічний баланс між поколіннями. Цей процес ставить питання про форми соціальної підтримки літнього населення та висуває нові вимоги до пенсійних систем. Пошуки ефективних пенсійних систем точаться у всьому світі. У Росії це питання у всій гостроті постало в середині 1990-х рр.. Російська Федерація вступила у період економічних реформ із розвиненою пенсійною системою, яка формувалася протягом десятиліть та базувалася на т.зв. принципі солідарності поколінь, що означає перерозподіл економічних ресурсів від працюючого покоління на користь населення похилого віку, що залишили трудову сферу і вийшли на пенсію. Поряд із серйозними соціальними досягненнями, до яких, насамперед, належить створення загальної системи пенсійного забезпечення, що охоплює переважну частину населення, система характеризувалася цілою низкою недоліків. До найбільш суттєвих відносяться такі:

1. Низький рівень пенсійних виплат, які не індексувалися у разі підвищення вартості життя або випереджального зростання заробітної плати. Тому працівники, які вийшли на пенсію 20-30 років тому, отримували менше "нових" пенсіонерів, які мають такі ж стаж та кваліфікацію, та й працювали в тих самих виробничих умовах. За даними досліджень рівня життя, проведених у 1980-ті рр., до 80% бідних у СРСР були пенсіонерами, причому старшого віку.

2. Низька диференціація пенсій як продовження та природне наслідок зрівняльної політики у сфері доходів населення. Це означало вкрай низьку залежність розміру пенсії від трудового внеску працівника під час його життя.

3. Щодо раннього віку виходу на пенсію (60 років для чоловіків та 55 років для жінок), що в міру старіння населення збільшувало навантаження на пенсійну систему.

4. Широко поширена практика дострокового виходу пенсію для різних категорій працівників, що практично збільшувало навантаження на пенсійну систему.

Нове пенсійне законодавство, яке почало діяти в 1992 р., являло собою логічне продовження пенсійної парадигми, що раніше діяла, і мало яскраво виражену соціальну спрямованість: уніфікація норм пенсійного забезпечення для всіх категорій зайнятих; запровадження соціальних пенсій особам, які мають трудового стажу; встановлення розміру пенсії, що дорівнює залежить від попереднього заробітку і трудового стажу, деякі інші норми, пов'язані з порядком розрахунків пенсійних виплат, а також розширення списку пільгових категорій для раннього виходу на пенсію. В результаті новий Закон призвів до суттєвого збільшення кількості пенсіонерів у віці до офіційного пенсійного віку. Так було в 1992-1993 гг. проти 1991 р. число ранніх пенсіонерів збільшилося щонайменше ніж 30%. Головне нововведення полягало в тому, що було запроваджено виплату повного розміру пенсії всім працюючим пенсіонерам без винятку. В результаті склад населення старше за працездатний вік став практично однорідним: пенсію стали отримувати майже всі літні громадяни, незалежно від колишніх трудових заслуг. Усі згадані норми призвели до різкого збільшення обсягу соціальних зобов'язань держави щодо пенсійного забезпечення своїх громадян. Далі у першій половині 1990-х років. у складних соціально-економічних умовах трансформаційного періоду, що супроводжувалися падінням реальних доходів багатьох соціальних груп, на пенсійне забезпечення було покладено функції, іманентно йому невластиві, - наприклад, функція підтримки доходів деяких категорій зайнятого населення у формі виплат пенсій «за вислугу років» із збереженням права працювати на тому ж робочому місці, виплата пенсії працюючим пенсіонерам, призначення пенсій особам, які достроково залишили ринок праці у зв'язку зі зростанням відкритого безробіття та ін.

В результаті різке збільшення навантаження значно збільшило дефіцит Пенсійного фонду, створивши катастрофічну ситуацію. Розгорілася наукова дискусія щодо можливих напрямів розвитку. Можна виділити принаймні чотири основні групи причин критичної ситуації, що виникла в галузі пенсійного забезпечення, які в принципі змусили говорити про необхідність пенсійної реформи. Перша група має демографічний характері пов'язана з тенденцією інтенсивного старіння російського населення. Чисельність вікових когорт понад 60 років протягом останніх п'ятдесят років практично подвоїлася і продовжує зростати випереджаючими темпами проти іншими віковими групами. Нормальне функціонування системи, заснованої на ідеї солідарності поколінь, можливе лише за співвідношенням 10:1 (на одного пенсіонера має припадати десять платників пенсійних внесків). У Росії її вже в 1990 р.р. це співвідношення (так званий «коефіцієнт підтримки», що розраховується як відношення числа осіб віком від 20 років до пенсійного віку, нормативно встановленого в даній країні, до осіб старших за цей пенсійний вік) становило 2,7. Збільшення частки похилого віку неминуче веде до посилення податкового навантаження на працююче населення (незалежно від того, хто є формальним платником - працівник або роботодавець). Важливо, що демографічний зсув, що спостерігається, - довготривала причина неминучого характеру, яка вже діяла протягом десятиліть; її вплив надалі міг лише зростати. Друга група причин також стосується співвідношення чисельності платників та одержувачів, але має не демографічну, а економічну природу. У 1990-ті роки. намітилася стала тенденція скорочення чисельності зайнятого населення і особливо тієї його частини, яка зайнята у громадському виробництві і є платником внесків до Пенсійного фонду. Тим самим було, зрушення ринку праці істотно посилили вплив демографічних чинників. Хоча ця причина виникла саме в період економічної трансформації, для ринкової економіки її також не можна вважати короткочасною. У рамках пенсійної системи розподільного типу це об'єктивно змушує підтримувати дуже високий рівень тарифів внесків до Пенсійного фонду, у середині 1990-х рр. його значення сягало 29% від фонду оплати праці. Такий високий тариф відрахувань поряд з іншими податками та обов'язковими внесками до позабюджетних фондів мав своїм негативним наслідком яскраво виражену тенденцію до ухилення платників від сплати податків та обов'язкових відрахувань. Найбільших масштабів процес «втечі від податків» набув у недержавному секторі економіки. Третя група причин пов'язана з відносно низьким пенсійним віком та поширенням системи дострокового виходу на пенсію, що в середньому знижувало загальний вік на 3-5 років. Це правова та інституційна причина, яку, начебто, можна усунути законодавчим шляхом. Однак, як показує світовий досвід, зміна пенсійного віку належить до найбільш чутливих для населення питань і зустрічає серйозну громадську протидію. Наступні події у Росії лише підтвердили цей факт.

Четверта група причин - фінансово-економічні: зростання заборгованості підприємств із заробітної плати через відсутність прямого фінансування з бюджетів різних рівнів та зростання обсягів невиплаченої заробітної плати; значне розширення масштабів натурального (бартерного) обміну між товаровиробниками; широкомасштабне використання грошових коштів у економічній діяльності; використання підприємствами спеціальних позичкових рахунків; застосування та натуральних форм оплати праці та ін. Ці практики були характерні для першого етапу економічної трансформації і, як уявлялося, мали тимчасовий характер. Тим часом багато хто з них у модифікованому вигляді зберігається і сьогодні. Неформальна економіка в Росії не скорочується, а «творчо» пристосовується до мінливих соціально-економічних умов Малєва Т.М., Синявська О.В. Пенсійна реформа у Росії: історія, результати, перспективи. Аналітична доповідь. С. 1-10.

З 2001 року й досі здійснюється новий виток реформ пенсійної системи. Необхідність реформування пенсійної системи мотивувалася насамперед демографічними причинами. Так, за актуальними розрахунками Пенсійного фонду РФ, до 2016 року на 1000 осіб населення працездатного віку кількість осіб пенсійного віку збільшиться до 428 осіб. Реформа пенсійної системи у Російській Федерації почалася з прийняття трьох федеральних законів:

Федеральний закон Російської Федерації від 15 грудня 2001 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації»;

Федеральний закон Російської Федерації від 15 грудня 2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації»;

Федеральний закон Російської Федерації від 17 грудня 2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації».

Цими законами було закладено наріжні камені діючої пенсійної системи. Закон про трудові пенсії визначив підстави виникнення та порядок реалізації права громадян на трудові пенсії. Закон про державне пенсійне забезпечення врегулював правовідносини, що виникають при наданні пенсій з державного пенсійного забезпечення. Закон про обов'язкове пенсійне страхування встановив організаційні, правові та фінансові основи пенсійного страхування в Росії. Крім трьох зазначених законів у систему пенсійного законодавства України входять також такі законодавчі акти:

Закон Російської Федерації від 12 лютого 1993 року №4468-1 «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи , та їх сімей»;

Федеральний закон Російської Федерації від 06 березня 2001 року № 21-ФЗ "Про виплату пенсій громадянам, що виїжджають на постійне проживання за межі Російської Федерації";

Федеральний закон Російської Федерації від 01 квітня 1996 року №27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі обов'язкового пенсійного страхування»;

Федеральний закон Російської Федерації від 07 травня 1998 № 75-ФЗ «Про недержавні пенсійні фонди»;

Федеральний закон Російської Федерації від 24 липня 2002 року № 111-ФЗ "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації";

Федеральний закон Російської Федерації від 30 квітня 2008 року № 56-ФЗ «Про додаткові страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії та державну підтримку формування пенсійних накопичень» і т.д. Деякі положення законів, що входять до системи пенсійного законодавства, деталізуються різними підзаконними актами: положень, інструкцій тощо.

Зараз пенсії в Російській Федерації можуть виплачуватись за рахунок коштів:

*федерального бюджету (пенсії з державного пенсійного забезпечення);

*бюджету суб'єктів РФ (відповідно до нормативними правовими актами даного суб'єкта);

* місцевих бюджетів (на підставі нормативних правових актів органів місцевого самоврядування);

*організацій (відповідно до локального нормативним актомконкретного підприємства);

* З накопичень на рахунку майбутнього пенсіонера в недержавному пенсійному фонді Філліпова І.А. Право соціального забезпечення. Нижній Новгород: ННГАСУ, 2011. С. 34-35.

Незважаючи на розуміння більшості проблем пенсійної системи, два десятиліття постійного реформування у своєму актуальному стані російська пенсійна система залишається вкрай недосконалою. Мабуть, найголовніша причина такого полягає у принциповому вичерпанні ресурсів та можливостей, що надаються старими моделями пенсійних систем та методів пенсійного забезпечення. Отже, дуже скоро ми станемо перед вибором: або розробити принципово нову модель, або практично бути нездатними здійснювати пенсійне забезпечення.

Пенсійна система Російської Федерації формується на основі положень Конституції України та федеральних законів на основі принципів:

а) загальності,

б) страхової природи пенсійного та соціального забезпечення,

в) гарантований соціальною допомогою,

г) гарантований рівень соцзабезпечення не нижчий за рівень прожиткового мінімуму,

д) диференціації розмірів соціальної допомоги та пенсійних виплат залежно від трудового вкладу громадянина, причин потреби та інших соціально значущих обставин.

Утворюють пенсійну систему Росії 7 законів:

1. Федеральний закон "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації",

2. Федеральний закон "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації",

3. Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі обов'язкового пенсійного страхування",

4. Федеральний закон "Про недержавні пенсійні фонди"

5. Закон РФ "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи, та їх сімей",

6. Федеральний закон "Про страхову пенсію",

7. Федеральний закон "Про накопичувальну пенсію".

Загалом пенсійну систему можна описати так. Громадяни РФ, досягли повноліття підлягають обов'язковому обліку у системі обов'язкового пенсійного страхування. Факт російського громадянства означає, що людина, яка має має право на 4 види пенсії: страхову, накопичувальну, соціальну і на державне пенсійне забезпечення. Страхова пенсія своєю чергою підрозділяється на пенсію за старістю, по інвалідності і з втрати годувальника.

Для того, щоб отримати кожен із видів пенсії потрібно дотриматись низки умов. У випадку необхідно мати энное число років страхового стажу та офіційний дохід. Пенсія має страхову природу, тобто людина отримує з тих відрахувань, що робив протягом усього трудового життя. Чим більше відрахувань і більший стаж, тим більша пенсія.

Із заробітної плати будь-якого громадянина у межах обов'язкового пенсійного страхування відраховуються внески до пенсійного фонду. Розмір внесків – 22% від річного заробітку. Максимальний оподатковуваний внесками річний заробіток за кожним місцем роботи затверджується щорічно і становить зараз суму близько 580 тисяч рублів.

6% від заробітку в межах частки 22% громадянин може направити на накопичувальну частину пенсії, 10%, що залишилися, підуть на страхову пенсію, 6% - на базовий розмір пенсії. Тобто при зарплаті 50 000 рублів 11 000 рублів складуть відрахування до ПФР.

Сума відрахувань до Пенсійного фонду на страхову частину пенсії поділяється на суму максимально можливих відрахувань у тому ж році та множиться на максимальне значення пенсійного коефіцієнта. У результаті виходять бали (зазвичай трохи більше 4-х), які зараховуються застрахованому. Для отримання пенсії з 2025 року застрахований має набрати 30 балів за 15 років страхового стажу, пенсіонери, які виходять на пенсію раніше, повинні відповідати більш м'яким вимогам. У нових правилах розрахунку пенсії зараховуються до стажу такі соціально значущі періоди життя людини, як термінова служба в армії, догляд за дитиною, дитиною-інвалідом або громадянином віком від 80 років. За ці, звані " нестрахові періоди " , присвоюються особливі річні пенсійні коефіцієнти, якщо ці періоди громадянин не працював.

Так, за період строкової військової служби нараховуються пенсійні коефіцієнти, виходячи з умовної зарплати на 1 мінімальний розмір оплати праці: 1,8 пенсійного коефіцієнта – за кожний рік військової служби за призовом.

Періоди відпустки з догляду за дітьми (до 1,5 років на кожну дитину) також зараховуються до стажу, і за кожну дитину нараховуються:

1,8 пенсійного коефіцієнта за рік відпустки – за першу дитину,

3,6 пенсійного коефіцієнта за рік відпустки – за другу дитину,

5,4 пенсійного коефіцієнта за рік відпустки – за третю та четверту дитину.

Пенсійний вік у Росії становить 55 років для жінок та 60 років для чоловіків. Зважаючи на все, пенсійний вік буде повільно піднятий до 60-65 років.

Страхова пенсія у повному обсязі за новими правилами формуватиметься у громадян, які почнуть працювати у 2015 році. Для тих, хто накопичив щось на страховій частині пенсії у період з 2002 по 2014 роки, сума накопичень буде конвертована у пенсійний коефіцієнт шляхом розподілу її на 64,10 - вартість пенсійного коефіцієнта у 2014-му році.

Розмір страхової пенсії по старості буде утворюватися із суми провадження фіксованої виплати до страхової пенсії (близько 4000 рублів), на коефіцієнт, покладений за пізніший вихід на пенсію та індивідуального пенсійного коефіцієнта (того, що має бути більше 30) на вартість пенсійного коефіцієнта на рік виходу пенсію на коефіцієнт за пізній вихід пенсію. Обсяг пенсії за втратою годувальника і інвалідності вважається майже, але з додаванням підвищують і знижуючих коефіцієнтів.

Накопичувальна пенсія формується із 6% від заробітної плати. Розмір накопичувальної пенсії визначатиметься розподілом накопиченої суми на період дожити (тобто середню тривалість життя пенсіонера на пенсії за даними Росстату на рік виходу на пенсію). Її виплачують одночасно зі страховою пенсією. Він направлення 65 на накопичувальну пенсію можна відмовитись до 31 грудня 2015 року, подавши відповідну заяву до Пенсійного фонду за місцем проживання або тимчасової реєстрації.

Пенсійний фонд пропонує громадянам прикинути розмір майбутньої пенсії за допомогою пенсійного калькулятора: http://www.pfrf.ru/spec/raschet_pensii

Громадянин може виділяти на свою майбутню пенсію і більше, ніж 22% від зарплати, або більше, ніж річний оподатковуваний ліміт. Для цього йому потрібно укласти договір про добровільне пенсійне страхування з недержавним пенсійним фондом.

Громадяни, у яких не вистачає стажу або балів для отримання страхової та накопичувальної пенсії, можуть або а) отримати соціальну пенсію; б) продовжити працювати до досягнення необхідних показників.

Окремі категорії громадян (військові, чиновники, депутати, співробітники силових структур) мають право на доплати до страхової пенсії та на особливі види пенсії. Деякі категорії громадян (медики, вчителі, жителі півночі) мають право на достроковий вихід на пенсію. Окремим категоріям державних службовців (Президенту РФ, суддям, які відпрацювали більше 20 років і т. д.) подається спеціальне пенсійне забезпечення, що в рази перевищує розмір пенсії по старості. Ці категорії громадян вільні обирати пенсію чи державне пенсійне забезпечення їм отримувати.

Вступ

Висновок

Список літератури

Програми

Вступ

Сучасна пенсійна система – плід багатовікових праць людства. Спочатку, пенсія розглядалася виключно як нагорода, що вказує на той факт, що людина, яка отримує таку грошову винагороду, відзначена за певні заслуги перед батьківщиною або має високе соціальне становище. Першими світло побачили військові пенсії, які як нагороду було покладено військовослужбовцям Риму за Юлії Цезарі. А ось солідарна система обов'язкового пенсійного страхування вперше була застосована на практиці у Німеччині близько 100 років тому. Ініціатором впровадження солідарної системи страхування був Отто фон Бісмарк, який доклав усіх зусиль для її просування у маси. З того часу німецька пенсійна система є зразком світової практики страхування пенсіонерів.

Залежно від країни практика пенсійного страхування мала певні цілі. Так, у Данії обов'язкові пенсійні внески використовувалися як засіб боротьби зі злиднями в країні, тому такі фонди формувалися за рахунок стандартних податкових платежів. Країни Азії та Африки побудували відмінну від європейської систему страхування. Якщо Європі пенсію прийнято виплачувати, незалежно від суми сплачених внесків, то Азії кращою вважається накопичувальна система. Пізніше накопичувальна система страхування набула широкого поширення, оскільки припала по духу багатьом громадянам, які боролися за ефективний перерозподіл коштів пенсійних фондів. Сьогодні особливо популярними є недержавні пенсійні фонди, які пропонують унікальні програми страхування. Такі компанії використовують різні методи залучення клієнтів (мобільний маркетинг<#"center">Глава 1. Місце та значення пенсійної системи у ринкових відносинах

1.1 Сутність та функції пенсійного страхування

У суспільстві об'єктивно існують окремі верстви населення, які мають потребу у тимчасової чи постійної матеріальної підтримці, реалізованої через систему соціального забезпечення.

Соціальне забезпечення - система матеріального забезпечення певних категорій осіб, нездатних, чи які мають значні труднощі самостійно забезпечити своє існування.

Основною формою соціального забезпечення є соціальне страхування, що є системою матеріального забезпечення населення країни, засновану на принципах страхування. Провідна роль процесі російського національного соціального страхування належить Пенсійному фонду Росії, управляючому фінансами пенсійного забезпечення країни.

Державне пенсійне страхування - вид страхування, що здійснюється за рахунок обов'язкових страхових внесків роботодавців та громадян, з метою забезпечення громадян трудовими пенсіями по старості, з інвалідності, з нагоди втрати годувальника та за вислугу років відповідно до Закону РРФСР "Про державні пенсії".

Пенсійне забезпечення провадиться у вигляді виплати пенсій окремим категоріям осіб за наявності підстав, встановлених чинним законодавством. Підставою для пенсійного забезпечення є юридичні факти: досягнення певного віку; настання інвалідності; смерть годувальника; тривале виконання певної професійної діяльності (вислуга років).

пенсійна система фонд російська

Пенсія(від лат. pensio - платіж) - регулярна грошова виплата (з розрахунку на місяць), яка провадиться в установленому законом порядку певним категоріям осіб із соціальних позабюджетних фондів та інших джерел, призначених для цих цілей.

Право та гарантії пенсійного забезпечення в РФ встановлені Конституцією РФ: Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомога та інші гарантії соціального захисту (Стаття 7). Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом. Державні пенсії та соціальну допомогу встановлюються законом. Заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення та благодійність.” (стаття 39).

Пенсійне страхування, будучи підсистемою соціального страхування, має низку специфічних особливостей економічної категорії страхування:

Об'єктом пенсійного страхуванняє соціальний ризик громадян країни, пов'язаний з неминучим настанням похилого віку, придбанням стійкої непрацездатності, втратою годувальника та інших випадках.

Страхувальниками пенсійного страхуванняє організації всіх форм власності, приватні підприємці.

Страховиком державного пенсійного страхуванняу Російській Федерації від імені держави є Пенсійний фонд Росії.

Страховиком пенсійного страхування окремих громадян на добровільній основіє недержавні пенсійні фонди (фінансові інститути, що функціонують рамках правового поля Росії).

У процесі пенсійного страхування використовуються окремі поняття та терміни:

застрахована особа- Особа, на яку поширюється державне пенсійне страхування. Застрахованими особами є громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства;

роботодавці- юридичні особи, зокрема іноземні, та його відокремлені підрозділи; міжнародні організації, що здійснюють свою діяльність на території Російської Федерації (щодо громадян, які мають право на державне пенсійне забезпечення відповідно до Закону РРФСР "Про державні пенсії в РРФСР"); родові, сімейні громади нечисленних народів Півночі, які займаються традиційними галузями господарювання; селянські (фермерські) господарства; громадяни, зокрема іноземні, особи без громадянства, що у Російської Федерації, і індивідуальні підприємці, здійснюють прийом працювати за трудовим договором;

платники страхових внесків державного пенсійного страхування- роботодавці, і навіть громадяни, зокрема індивідуальні підприємці, іноземні громадяни, особи без громадянства (далі - громадяни), які самостійно сплачують страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерации;

страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації- обов'язкові платежі на державне пенсійне страхування, які платники страхових внесків сплачують до Пенсійного фонду Російської Федерації відповідно до законодавства України;

страховий стаж застрахованої особи- сумарна тривалість періодів трудової діяльності застрахованої особи протягом її життя, за які сплачувались страхові внески;

індивідуальний (персоніфікований) облік- організація та ведення обліку відомостей про кожну застраховану особу з метою державного пенсійного страхування.

Процес пенсійного страхування має у своїй основі довгостроковий соціальний контракт між активним населенням і тими, хто через свій похилого віку не може більше працювати, але хто у минулому сам матеріально (через сплату страхових внесків) підтримував осіб похилого віку.

Завдання системи пенсійного забезпечення:

Матеріальне забезпечення проживання та захист від бідності при настанні старості та в інших, встановлених законодавством випадках;

Надання гарантованого доходу після завершення трудової діяльності, розмір якого зазвичай становить певну суму, пропорційно сумі заробітку, що виплачується безпосередньо перед виходом на пенсію;

Захист доходу, одержуваного як пенсії, від подальшого зниження реального рівня життя результаті інфляції.

Економічна сутність пенсійного страхування проявляється через його функцію: забезпечення у вигляді фінансового механізму освіти та використання Пенсійного фонду з метою виплат пенсій певним соціальним групам суспільства. Під фінансовим механізмом пенсійного страхування, на наш погляд, слід розуміти дію законів, підзаконних актів та інструкцій державних фінансових органів щодо утворення та використання грошового Пенсійного фонду. Грошовий характер Пенсійного фонду дозволяє організувати його ефективне функціонування, оскільки формування відбувається у процесі перерозподілу валового внутрішнього продукту суспільства.

Сучасною економічною наукою розроблено кілька видів пенсійних систем (яких мають свій певний фінансовий механізм), які характеризуються певними ознаками та мають відмінні риси. До найважливіших моментів, що визначають рівень ефективності функціонування пенсійних систем, належать:

методи їхнього фінансового забезпечення;

структура фондів, роль приватних, професійних систем та роль держави;

взаємозв'язок страхових внесків та пенсійних виплат.

При всьому різноманітті підходів до побудови пенсійних систем, як правило, виділяють три їх основні риси:

Методи фінансового забезпечення пенсійних систем - або за допомогою державних механізмів перерозподілу страхових внесків, або через застосування систем часткової або повної капіталізації страхових внесків, або з використанням персоніфікованих рахунків;

Форма організації пенсійних систем – приватна, професійна (галузева), державна;

Механізм визначення розмірів пенсій - з урахуванням індивідуальних (фіксованих) розрахунків чи з урахуванням встановлених єдиних внесків, отже, і єдиних величин виплат.

Нині у світі є дві класичні системи пенсійного забезпечення: солідарна та накопичувальна. Система солідарності поколінь працівників найманої праці передбачає утримання непрацюючих пенсіонерів за рахунок страхових внесків молодших працюючих верств населення. Накопичувальна система пенсійного забезпечення найбільшою мірою реалізує принцип соціального страхування і полягає у поверненні частини заробітної плати, вилученої у працівника у вигляді прямих (страхових внесків трудящих) та непрямих (внески роботодавців) відрахувань із метою.

1. Система солідарності поколінь найманої праці.

У цій системі розмір пенсії, з одного боку, одноманітний (держава встановлює нижній та верхній рівень внесків та допомог), що дозволяє забезпечити захист мінімальних доходів та досягти соціальної згоди у суспільстві. З іншого боку, він пов'язаний із рівнем заробітку перед виходом на пенсію, що дозволяє говорити про наявність основ соціальної справедливості. Як правило, за таких систем внески використовуються для покриття поточних зобов'язань, але не створюють базового резервного фонду.

Такі системи є обов'язковими, їх гарантом є держава. Вони передбачають певну міру солідарності щодо трудящих із найнижчим рівнем доходу, при цьому використовується універсальна та фіксована структура пенсій; проте вони орієнтуються на трудящих, чия заробітна плата значно зросте до кінця їхньої трудової діяльності. До позитивних сторін таких систем належить те, що держава гарантує виплату пенсій ні залежно від результатів діяльності соціальних суб'єктів, фінансових ринків, ні здібностей керівництва пенсійних систем ефективно забезпечувати капіталізацію (інвестування) коштів.

2. Накопичувальна система.

Професійні та приватні пенсійні системи будуються, як правило, на засадах капіталізації внесків та персоніфікації пенсійних рахунків. При цьому встановлюються рівні страхових внесків та пенсій (як найманих працівників, так і роботодавців), що накопичуються на індивідуальних рахунках у пенсійному фонді. Там нараховуються відсотки протягом трудового життя застрахованого, а при виході останнього на пенсію використовуються для виплати пенсій (для виплати ренти). У системах із встановленим рівнем пенсій індивідуальні внески, що накопичуються з урахуванням відсотка приросту (через їхню капіталізацію), аж до виходу на пенсію повинні відповідати розрахунковому рівню витрат на відповідну пенсійну допомогу.

Такі системи переважно не користуються фінансовими урядовими гарантіями; вони роблять ставку на фінансові ринки, що дозволяють забезпечити за сприятливих економічних умов рівень доходу. В результаті пенсійна допомога відображає як внески, так і відсотки на суму внесків трудящих за їхнє трудове життя, а не лише заробітки в роки, що безпосередньо передують їх виходу на пенсію. Однак у цих систем немає переваг, властивих системам з універсальними та фіксованими посібниками, для яких характерний дух солідарності з малозабезпеченими верствами населення. У той самий час їм властивий наочніший і контрольований характер формування коштів. Застрахований (він же є одним із двох суб'єктів страхування, тобто страхувальником) може у будь-який час отримати інформацію про загальну суму своїх внесків (за аналогією з рахунків у банку) та нараховані на неї відсотки або про рівень належних йому допомог.

На відміну від систем, що використовують принципи перерозподілу, у приватних пенсійних системах страхові внески повинні встановлюватись на порівняно високому рівні та необхідний відповідний резервний фонд.

Слід зазначити також, що такі системи, якщо вони не мають доступу до державних облігацій, що мають певний захист від інфляції, не мають достатніх коштів для індексації сум доходу на пенсійний фонд або пенсій, що надаються ними.

Економічна громадськість при порівнянні пенсійних систем більшою мірою схиляється до того, що більш прогресивною вважається накопичувальна пенсійна система, що має низку переваг:

Незалежність від демографічних проблем у країні - співвідношення числа трудящих (платників страхових внесків) до одержувачів пенсій (пенсіонерів);

Дозволяє акумулювати значні фінансові ресурси для їхнього інвестування в комерційні проекти;

Підвищує справедливість у процесі пенсійного забезпечення, оскільки повертає пенсіонеру накопичені ним страхові внески.

Між цими двома принципово різними моделями пенсійних систем є безліч проміжних варіантів, багато з яких націлені на те, щоб послабити недоліки кожної системи та посилити їх переваги. Це отримало своє вираження у спробах створення відповідних організаційно-правових структур. У найбільш узагальненому вигляді такі структури можна як трирівневої системи, елементи яких взаємно доповнюють друг друга:

) система фіксованих соціальних пенсій, що надаються через систему обов'язкового соціального страхування та у необхідних випадках використовує дотації з державного бюджету для осіб, які не "набрали" необхідного страхового стажу;

) система загального обов'язкового страхування пенсійного забезпечення, що здійснюється під контролем держави, що гарантує надання пенсій, розмір яких залежить від величини заробітків, з утворенням пенсійного фонду за принципом розподілу внесків, які стягуються як з роботодавців, так і з найманих працівників;

) добровільна система, що використовує принцип повної капіталізації та єдиних внесків, як індивідуальна чи професійна, тобто. пов'язана з певним підприємством або професією, призначена для приватних осіб, які хотіли б отримати додаткові пенсії (крім пенсій, що виплачуються через обов'язкові державні пенсійні системи), яка залежить від заробітків трудящого.

Сформована у процесі розвитку ринкової економіки країн, така модель пенсійного забезпечення виходить з таких основних принципах:

по-перше, вона покликана забезпечити соціальний захист від бідності всіх громадян країни (соціальні пенсії) і насамперед тих осіб, які з тих чи інших причин не мають змоги подбати про себе;

по-друге, важливим елементом трирівневої системи є загальне страхування, що забезпечує "заробляння" пенсій за старістю всім активним населенням країни;

по-третє, система додаткового добровільного страхування покликана стати інструментом досягнення трудящими більшої економічної свободи та обмеження їхньої залежності від держави, що допомагає кожній людині, якщо вона того бажає, сформувати додаткове джерело допомоги (додаткові недержавні пенсії).

Системи пенсійного забезпечення багатьох країн найчастіше використовують змішані моделі фінансування та перерозподілу. Системи пенсійного забезпечення будуються у вигляді основної та додаткових пенсій та допомоги по старості. Основні пенсії по старості надаються у низці країн (Нідерландах, Люксембурзі, Великобританії, Данії, Ірландії) у вигляді виплати однакових грошових сум всім осіб, незалежно від розмірів попереднього заробітку. В інших країнах ЄС розмір основних пенсій пов'язується із середнім заробітком за певний період часу та може бути обмежений мінімальним та максимальним розміром пенсії.

Додаткові пенсії виплачуються за галузями чи фірмами. Вони досягають у середньому 10-20% від основний пенсії і є як способом підтримки доходу які вийшли пенсію, а й у вигляді закріплення кадрів цьому підприємстві (в галузі).

При розрахунку пенсій враховується склад сім'ї (самотні пенсіонери, є діти). Майже у всіх країнах ЄС запроваджено індексацію пенсій. Частка трудящих у фінансуванні пенсійних фондів становить середньому 30-40% їх загального обсягу. Основну частину внесків сплачують підприємці (частково держава). Розмір пенсійних внесків для працівників коливається від 6-7% (Бельгія, Великобританія, Італія) до 12%.

Глава 2. Еволюція пенсійної системи

2.1 Еволюція пенсійних систем у світовій практиці

У принципі існує чотири способи матеріального забезпечення людей похилого віку.

По-перше, вони можуть продовжувати працювати поряд з молодими, по-друге, їх може взяти на своє забезпечення сім'я, по-третє, люди похилого віку можуть отримувати пенсію і, по-четверте, є можливість жити на раніше зроблені заощадження.

Пенсійне забезпечення грає серйозну роль щодо справи, лише у розвинених й у окремої частини середньорозвинених країн. В іншій частині світу суспільство ще не подолало традиційний підхід, при якому діти утримують своїх літніх батьків, а ті намагаються трудитися з силами. Тому досвід останніх країн для нас не має великого інтересу. Часом пенсійні системи там є не так важливим елементом соціальної сфери, як своєрідною екзотикою, яка не має значення для населення. Наприклад, у Замбії 1988 року понад половину всіх внесків примудрилися використати на адміністративні витрати.

Спочатку поглянемо на пенсійні системи розвинутих країн. Якщо росіянин на питання, з чого починається пенсія, напевно відповість, що з регулюючою діяльністю держави, то громадянин розвиненої західної країни – європеєць чи американець – може подивитися на ці речі по-іншому. Для нього держава теж грає велику роль, але не менш важлива у справі забезпечення власної старості – накопичення грошей. Воно може відбуватися в різних формах (зокрема, сплачувати внески може зовсім не той, хто накопичує), але в будь-якому разі йдеться про використання літніми людьми своїх власних грошей, а не перерозподілених на їх користь заробітків молодих поколінь.

Перш ніж дійти свого сучасного стану, пенсійні системи розвинених країн світу пройшли тривалий шлях розвитку. До початку епохи індустріалізації та урбанізації основну підтримку в країнах Європи люди похилого віку отримували від своїх сімей. Але цей спосіб забезпечення старості був підірваний що сталося наприкінці минулого століття (Великобританії значно раніше) масової міграцією до міських центрів, наслідком якої став розпад патріархальних сімей. Крім того, економічні зміни, невизначеність та відсутність належних фінансових інструментів для здійснення накопичень знижували можливості планування своєї старості та здійснення необхідних заощаджень.

Промисловий робітничий клас почав вимагати формування нових методів вирішення проблеми забезпеченої старості. Одним з таких методів стало формування суспільств взаємодопомоги та фондів взаємної підтримки, в які робітники вносили номінальну суму, а потім могли отримати з них необхідну допомогу у разі травми, смерті годувальника сім'ї або зниження працездатності у разі настання старості. Однак ці фонди часто страждали від некваліфікованого управління.

Крім того, охоплення ними робітників було дуже обмежене. У 1889 році канцлер Отто фон Бісмарк створив першу у світі загальнонаціональну і засновану на власній системі акумулювання платежів систему страхування за старістю, частково ввівши цим робітників з-під впливу соціалістів. На рубежі століть в європейських країнах серйозно дебатувалося питання, чи створити загальнонаціональну систему пенсійного страхування за прикладом німецької або більш вузьку систему, яка лише доповнює заходи, що здійснюються в рамках допомоги біднякам. На користь німецького підходу говорило те, що така система вирішувала проблему забезпечення всіх людей похилого віку, мала власну фінансову базу і не підривала стимулів до праці та накопичення у населення.

Протилежний підхід мав той плюс, що обходився набагато дешевше, оскільки вважалося, що не всі літні люди потребують державного забезпечення.

У 1891 році Данія прийняла у себе вузьку схему пенсійного забезпечення, і незабаром подібні схеми з'явилися в Австралії, Ірландії, Ісландії, Франції, Великобританії та Новій Зеландії. Однак поступово ситуація змінювалася, і до початку Другої світової війни національні системи пенсійного забезпечення вже були в Австрії, Бельгії, Болгарії, Угорщині, Великій Британії, Греції, Іспанії, Італії, Люксембурзі, Нідерландах, Польщі, Португалії, Румунії, США, Франції, Чехословаччині та Швеції. Однак пенсії забезпечували лише близько 15-20% від величини заробітної плати, оскільки основною метою системи в той період була все ж таки боротьба з бідністю.

Проте надалі центр тяжкості було перенесено з боротьби проти бідності створення держави загального благоденства. Це призвело до поступового підвищення загального рівня державного пенсійного забезпечення та розширення охоплення населення розподільними схемами. Досягти такого результату дозволили високі темпи повоєнного економічного зростання та сприятлива демографічна ситуація.

Нові пенсійні системи були сформовані у Швейцарії (1949 рік), Нідерландах (1957), Швеції (1960), Норвегії (1966) та Канаді (1966). В інших країнах Європи, а також у США та Японії відбувалося активне розширення застосування існуючих схем в основному за рахунок додавання до вже охоплених раніше порівняно малозабезпечених верств населення нових, що краще заробляють громадян. На користь поколінь, що виходили на пенсію у 60-70-х роках, відбувався таким чином колосальний перерозподіл доходів від працюючих поколінь.

Істотне підвищення рівня державного пенсійного забезпечення в розвинених країнах призвело до того, що фінансове навантаження, пов'язане зі змістом похилого віку, суттєво зросло. На початку 90-х років витрати держав на виплати державних пенсій становили хоч і що варіюється від однієї країни до іншої, але в цілому все ж таки дуже суттєву частку ВВП. Так, наприклад, в Італії вони становили 14,2% ВВП, у Франції – 13,3%, у Німеччині – 12,3%, у Швеції – 11,3%, у США – 6,9%, у Великій Британії – 6 ,4%, у Канаді – 6,0%, у Японії – 5,7%. Подібне фінансове навантаження, хоча не відчувається в цих країнах завдяки загальному високому рівню економічного розвитку настільки болісно, ​​як у Росії, все ж таки створює вже сьогодні певні проблеми. Перспективи розвитку систем державного пенсійного забезпечення стають дедалі більш проблематичними. Найважливішим фінансовим джерелом існування державних пенсійних систем є внески у систему соціального страхування. Вони розраховуються по відношенню до загальної величини заробітної плати та складають у різних країнахзначно різну величину (від 5% у Канаді до 27% у Італії). У деяких країнах внески приблизно однаково сплачуються як працівником, так і його роботодавцем (наприклад, у США, Канаді, Німеччині, Японії), тоді як в інших на роботодавця лягає істотно більший обсяг фінансового тягаря (наприклад, у Франції, Італії, Швеції ). У більшості країн існує якась стеля, вище за яку сплата внесків у пенсійну систему вже не здійснюється.

Більшість розвинених країн пенсії індексуються залежно від зміни споживчих цін. У Німеччині, Франції та Японії індексація теж має місце, але прив'язка розміру пенсії здійснюється не до цін, а до зміни заробітної плати.

У перспективі, у міру того як на кожного пенсіонера через демографічні тенденції, що склалися, буде припадати дедалі менша кількість працюючих (відповідно, дедалі менша кількість платників пенсійних внесків), високий рівень державного пенсійного забезпечення може бути поставлений під загрозу. Деякі експерти прогнозують скорочення рівня пенсій щодо рівня середньої заробітної плати. Більше того, державі доведеться вилучати суттєво більшу частку заробітної плати як платежі до пенсійної системи для того, щоб хоч якось підтримати добробут пенсіонерів. У результаті середини наступного століття складеться принципово інша (навряд чи прийнятна) ситуація.

Ускладнення ситуації очікує майже всі країни. Певною мірою винятком є ​​Великобританія та Швеція. Навряд чи навіть багаті країни зможуть насправді піти на таке суттєве підвищення

вилучення частини доходів працюючого покоління. Існує теоретична

можливість підвищення пенсійного, але цим шляхом проблема не може бути вирішена. Отже, перед розвиненими країнами постає серйозна проблема реформування системи пенсійного забезпечення.

Щоб зрозуміти, яким шляхом може йти реформування пенсійних систем, слід поглянути на інший (недержавний) сектор пенсійного забезпечення (точніше, пенсійного страхування).

Окрім державного пенсійного забезпечення у розвинених країнах світу формувалася і система приватного пенсійного страхування, причому будуватися остання могла як на професійній основі, так і на основі індивідуального накопичення. Сьогодні різними системами, збудованими на принципі професійного пенсійного страхування населення, охоплено близько однієї третини громадян країн ОЕСР.

Професійні схеми на відміну державних і схем індивідуального накопичення спонсоруються роботодавцями, причому грунтуватися можуть як на добровільних відрахуваннях фірм, і на відрахуваннях, визначених умовами колективних договорів. Вони існують за мінімального державного втручання і пов'язані з порівняно низькими адміністративними витратами.

Ці системи дають можливість тим людям, які готові багато й сумлінно працювати, мати в старості найкраще пенсійне забезпечення. Але водночас вони дають істотно різну вигоду різним працівникам (залежно не від особистого вкладу, як від, де людина трудится).

Професійні пенсійні системи можуть ґрунтуватися на галузевому принципі або на принципі окремої компанії. Перший принцип уражає європейських континентальних країн, другий може вважатися англо-американським підходом. Пенсія, яка виплачуватиметься працівнику в майбутньому, залежить в таких системах в основному від стажу роботи та від величини його заробітку.

Професійні пенсійні системи в багатьох країнах демонструють стійку позитивну динаміку, оскільки вони не мають зазначених вище недоліків державної розподільної пенсійної системи. Тут немає проблеми перерозподілу ресурсів від покоління до іншого. Немає і проблеми несприятливого впливу демографічних тенденцій на існування самої системи

Деякі об'єктивні межі розвитку, що постають у світі перед розподільчою моделлю, відступають убік, коли суспільство має справу з професійними системами. Внаслідок цього їх вплив на економіку розвинених країн поступово зростає. Зберігається, природно, значне різницю між окремими країнами за масштабами розвитку професійних пенсійних систем, але загалом роль цієї форми забезпечення життя похилого віку стає дедалі важливішою. Причому зачіпає цей процес і країни, котрим традиційно характерний подібний підхід до пенсійної справи, та країни, де масштаби фондів порівняно невеликі. Зокрема, це явище знаходить своє відображення у збільшенні розмірів активів пенсійних фондів.

Професійні пенсійні системи у розвинених країн світу стають сьогодні найважливішим джерелом довгострокового капіталу як економіки цієї країни, так сусідніх держав. На відміну від ресурсів, що концентруються у розподільчих пенсійних схемах, активи професійних систем використовуються порівняно вільно та незалежно від політичних цілей, які ставить той чи інший уряд. В результаті інвестиції активно йдуть у приватний сектор і дають у середньому значно більшу віддачу, ніж державні пенсійні фонди.

Протягом 80-х років прибутковість практично у всіх країнах стала позитивною, що забезпечило також високу позитивну прибутковість протягом усього двадцятирічного періоду (1970-1990 рр.). Найкращих результатів вдалося досягти у Великій Британії протягом 80-х років, оскільки там відзначалася хороша кон'юнктура на фондовому ринку, і значна частка своїх активів була інвестована пенсійною системою у цінні папери. У США справи також були непогано протягом 80-х років.

Однак у пенсійних фондах вони були не так добре, як у інших інституційних інвесторів, наприклад, у взаємних фондах. Найнижча віддача була у швейцарської пенсійної системи.

Швидкий розвиток професійних пенсійних систем, звичайно, не означає їхнього рівномірного впливу на все суспільство. Насамперед пенсійне страхування охоплює працівників із найвищими заробітками. По-перше, це відбувається тому, що пенсійне страхування торкається, перш за все, великих корпорацій, де доходи працівників є в середньому вищими, ніж у невеликих компаніях. По-друге, самі корпорації іноді поширюють пенсійне страхування лише на вищих службовців, які отримують значну платню. Чи не охоплюються страхуванням працівники, зайняті неповний робочий день. Внаслідок дії цих та деяких інших факторів склалася така ситуація, що додаткова недержавна пенсія у розвинених країнах більшою мірою має значення для людей із порівняно вищими доходами.

Досвід розвинених країн для Росії сьогодні є не найактуальнішим, хоча дані про порівняно невеликий відсоток людей похилого віку, що працюють через брак коштів на забезпечення свого життя, дуже спокусливі. Але надто багато нас відрізняє у плані побудови системи соціального захисту людей похилого віку.

2.2 Еволюція пенсійної системи Росії

Система пенсійного забезпечення Росії, як і будь-яка форма соціально-економічних відносин, переживала певні етапи свого розвитку, починаючи від запровадження цього виду соціального страхування російську систему соціального забезпечення населення та її розвитку до сучасних форм.

Пенсійне забезпечення в Росії бере свій початок з відомих реформ Петра I, складовою і дуже значною частиною яких була реформа державної служби та установа Табелі про ранги. Відповідно Табелі визначалося грошове утримання чиновників, що включає платню, столові та квартирні (орендні) гроші, яке було основою для розрахунку пенсій.

Зародження пенсійного забезпечення починається з призначення Петром I пенсій чиновникам Морського відомства, потім воно поширюється на чиновників інших військових відомств, статське та придворне чиновництво, нарешті, духовенство, оскільки церква не була відокремлена від держави та пенсійному забезпеченню підлягали чини церковних єпарх.

Важливим етапом еволюції цього типу пенсійного забезпечення є охоплення ним усіх державних чиновників та розробка Загального статуту про пенсії та одноразову допомогу чиновникам та їхнім сім'ям, який був затверджений 6 грудня 1827 р. імператором Миколою I.

У першій половині ХІХ ст. державно-розподільна система пенсійного забезпечення завершила в основному формування досить складного механізму своєї внутрішньої регламентації, безперервно уточнюючи і шліфуючи принципи пенсійного забезпечення чиновників та їх сімей, закріплюючи їх диференційованою системою законодавчих і нормативних актів з урахуванням специфіки державної служби в різних відомствах.

Надалі розвиток грошово-ринкових відносин, зростання державно-чиновницького апарату, збільшення військових витрат, тягар пенсійних витрат, що зростав, призвели до того, що державна скарбниця стала відчувати серйозні фінансові труднощі. Під тиском цих причин пенсійна система Росії еволюціонувала. Можна виділити два напрями цього процесу: суть першого, спрямованого на полегшення тягаря державної скарбниці, полягала у введенні державою порядку відрахування певного відсотка від одержуваної чиновником платні до пенсійного казначейського фонду, що раніше не практикувалося. Це означало, що у систему вводився новий - страховий - елемент пенсійного забезпечення - ні з скарбниці, та якщо з власної платні чиновника. Розміри цих відрахувань були мінімальними та стосувалися нижчих класів чиновників; Найбільшим напрямом реформування державно казначейської системи пенсійного забезпечення була установа для державних чиновників - спочатку військових, та був цивільних і навіть земських - про емеритальних кас, учасниками яких із спеціально затвердженому імператором Статуту були лише державні службовці військових і цивільних відомств. У фінансовому відношенні каси базувалися на внесках чиновників зі своєї платні (6-8%) на особисті рахунки та недоторканному капіталі, що виділяється скарбницею та розміщується в цінних паперах, доходи від якого підтримували ринкову стійкість кас та прямували на поповнення особистих рахунків їх учасників. Статути емеритальних кас регламентували їхню діяльність, порядок членства, розміри пенсій чиновників та їхніх сімей залежно від вислуги (стажу) та розмірів накопичень на особистих рахунках.

Казначейсько-емерітальна система мала безперечні переваги. Вона заклала наріжні камені у створення досить ефективної системи пенсійного забезпечення, сформулювала основні засади її регламентації та своєчасно вводила елементи вдосконалення та реформування. Через свою обмеженість, оскільки поширювалася лише на чиновників, вона залишала осторонь інші стани суспільства.

Необхідність еволюції пенсійної системи вшир, яка ставала все більш очевидною з розвитком капіталістичного товарного виробництва і взагалі ринкових відносин, зумовила появу нового напряму реформування пенсійного забезпечення, яке за своєю природою виявилося потенційно здатним залучити широкі верстви населення до ринкової пенсійної системи, що формується. Цей напрямок представлено страховими пенсійними та ощадно-допоміжними касами, що виникають, які стали залучати до сфери пенсійного забезпечення зростаючі маси населення, у тому числі найманих робітників. Через нескладність організації створення ощадно-допоміжних кас практично не зустрічало особливих труднощів. Проте їхнє відкриття допускалося лише у разі неможливості створення пенсійної каси. Пристрій страхових пенсійних кас був простою справою. Щоб досягти фінансової стійкості, їхня діяльність повинна була будуватися на використанні статистичних даних про смертність, настання непрацездатності тощо. Потрібна була і щорічна перевірка виконання зобов'язань кас стосовно своїх учасників. Тому спочатку потрібно провести велику підготовчу роботу зі складання спеціальних таблиць, на підставі яких розраховувалися б пенсії. Надалі вся система влаштування пенсійних кас та складання таблиць розрахунку пенсій стали регулюватися державою.

Таким чином, є підстави для висновку про те, що спонтанний процес виникнення та розповсюдження пенсійних систем у дореволюційній Росії змінився на певному етапі спробами суспільства та держави свідомо спрямовувати розвиток цього процесу шляхом удосконалення пенсійної справи в країні.

Аналіз еволюції пенсійних систем, особливо страхових та ощадно-допоміжних кас дореволюційної Росії, дає підстави для теоретичних висновків про те, що пенсійне забезпечення, виконуючи функції соціального захисту населення, на певному історичному етапі стало включати підприємницьку, комерційну складову, без якої система пенсійного забезпечення за умов ринкового господарювання існувати не може.

Основні етапи еволюції вітчизняної пенсійної системи пройшли у XX столітті. До 1917 року випадок настання старості не включався у сферу соціального страхування. У цей час у Росії, як й у більшості країн світу, діяла родова форма підтримки осіб похилого віку, заснована у тому, що зміст старих брали він члени його сім'ї. Право на державне пенсійне забезпечення в Росії мали лише державні чиновники, і до революційних вимог більшовиків було включено вимогу встановлення загального пенсійного забезпечення. В.І. Ленін стверджував, що працівники мають право державні пенсії, оскільки вони містять свої працею всі багаті класи і всю державу, а тому вони не менш мають право на пенсію, ніж чиновники, які її отримують . Після Великої Жовтневої Соціалістичної революції перелік осіб, які мають право на отримання пенсії було значно розширено. розгорнулася дискусія про необхідність розгляду старості як окремого виду непрацездатності, що потребує пенсійного забезпечення. У той час соціальне забезпечення для людей похилого віку будувалося не на основі обліку віку, а на основі втрати працездатності та настання інвалідності, виходячи з принципу: ". фарисейська повага до сивин і зморшок - жарт, чужий пролетарській моралі. Якщо ти старий і здатний ще до праці - працюй, а втратив працездатність - отримуй пенсію . Що призводило до досить низького, за сучасними мірками, показника кількості пенсіонерів. Наприклад, у м. Іркутську на 1 жовтня 1924 року на 1000 застрахованих всього 65 пенсіонерів (загальна кількість пенсіонерів у м. Іркутську на той момент – 763 особи). У той час при середньомісячної заробітної плати р. Іркутську 41,6 рублів, щомісячний розмір пенсії становив 7,5 рублів, тобто. близько 18% заробітної плати.

Однак ситуація швидко змінювалася і вже до кінця 1920-х років пенсійним забезпеченням по старості були охоплені викладачі вищих навчальних закладів (з 1924 по досягненні 65 років), робітники текстильної промисловості (з 1928), провідних галузей важкої промисловості та транспорту (з 1929) року). У 1929 році вперше були встановлені відмінності у розмірі між пенсією по інвалідності та по старості, а також порядок виплати пенсій по старості для тих, хто продовжує працювати.

У 1932 року пенсійне забезпечення по старості охопило робітників усіх галузей народного господарства. В результаті проведених тоді обстежень робітників, які виходять на пенсію по інвалідності у зв'язку з втратою працездатності, було виявлено, що до 55 років більшість жінок і до 60 років більшість чоловіків втрачають можливість продовжувати працювати. На цій основі в 1932 році законодавчо було введено пенсійні віки - 55 років для жінок та 60 років для чоловіків. З тих пір ці кордони не змінювалися. У 1936 після прийняття Конституції СРСР пенсійне забезпечення стало загальним для робітників і службовців.

У 1956 році було прийнято Закон про державні пенсії, що регулює розмір пенсії за старістю. Новий закон скасовував виплату пенсії за старістю працюючим пенсіонерам, але одночасно збільшив розмір пенсії. Через війну частка працюючих пенсіонерів різко скоротилася - за деякими оцінками з 60% 1956 року до 9% 1962 року.

У 1964 році було прийнято Закон про пенсії та допомогу членам колгоспів, який передбачав з 1965 року вихід на пенсію для чоловіків з 65 років та для жінок з 60 років. У 1968 році колгоспники отримали право на пенсію по старості з такого ж віку, як робітники та службовці. Через війну до середини 60-х у Росії (як частини колишнього СРСР) склалася державна система загального пенсійного забезпечення до старості для працюючого населення, яка модифікувалася багаторазово.

Аж до середини 1960-х років демографічний аргумент не враховувався в явному вигляді при створенні пенсійної системи, якщо не брати до уваги висновки з досліджень стану здоров'я наприкінці 20-х - на початку 30-х років. Постаріння населення ще було усвідомлено як неминучий соціальний феномен і стало фактом, що вимагає себе уваги. У 1920 року у СРСР частка осіб у віці 60 років і більше становила 6,2%, 1925 - 5,9%, 1930 - 5,8%, 1935; - 6,0%, 1940 - 6,9%, 1950-7,9%, 1955 - 8,6%, 1960 - 9,3%.

З середини 60-х років у міру розвитку процесу старіння населення та скорочення приросту чисельності населення у працездатному віці до дискусії щодо реформування пенсійної системи увійшов демографічний контекст. Проте демографічний фактор трактувався однобоко – як дефіцит трудових ресурсів. З цього погляду наслідки ухвали 1956 року - різке скорочення кількості працюючих пенсіонерів, виявилися негативними. Багато в чому надалі пенсійне законодавство змінювалося у напрямі дедалі більшого матеріального стимулювання зайнятості пенсіонерів.

Постанови Радміну СРСР 1964, 1966 та 1969 років щодо заходів щодо підвищення матеріальної зацікавленості працездатних пенсіонерів за старістю у продовженні роботи після призначення пенсії зупинили падіння частки працюючих пенсіонерів, а потім і збільшили її. Частка працюючих пенсіонерів у загальній кількості всіх пенсіонерів по старості становила 10,1% у 1960, 14,1% у 1965, 20,8% у 1970, 24,4% у 1975, та 30,4% у 1980 році. Вирішальну роль зіграло постанову 1969 року, виходячи з якого 65% всіх пенсіонерів по старості отримали декларація про отримання пенсії (переважно повної) під час роботи. Цю пільгу було запроваджено як тимчасову, проте залучення до роботи пенсіонерів виявилося успішним і термін її дії щорічно продовжувався аж до 1979 року. Спеціальна постанова ЦК КПРС і Радміну СРСР 1979 року закріпила практику отримання працюючими пенсіонерами і пенсії і зарплати і ввела надбавки до пенсії за роботу після досягнення пенсійного віку. Це було продиктовано низькою продуктивністю праці в умовах адміністративно-командної економіки і як наслідок - дефіцитом трудових ресурсів. пенсійну систему). На той час пенсійне забезпечення СРСР здійснювалося у формі обов'язкового державного соціального страхування трудового населення країни. Кошти на пенсійне страхування акумулювалися у Фонді державного соціального страхування, через який утворювалися та використовувалися кошти державного соціального страхування. Фонд був консолідований у державному бюджеті та включався до нього за доходами та видатками. У 1987 року бюджет Фонду державного соціального страхування СРСР становив 12,6% Державного бюджету СРСР - за розмірі Державного бюджету СРСР 435,7 млрд. рублів бюджет Фонду державного соціального страхування СРСР на 1987 рік було затверджено у вигляді 55,1 млрд. рублей.

Основним джерелом доходів Фонду державного соціального страхування були страхові внески, які сплачували підприємства, організації, установи на суму нарахованої заробітної плати своїх працівників. Витрати зі сплати страхових внесків господарюючих підприємств та організацій включалися у собівартість продукції, робіт та послуг, у бюджетних установах – до складу кошторисних призначень.

Підприємства, організації, установи сплачували страхові внески за тарифами, встановленими до фонду заробітної плати та диференційованими по галузях народного господарства в межах від 4,4 до 14 відсотків, у тому числі:

Таблиця 1

Тарифи страхових внесків до Фонду державного соціального страхування

Галузь народного господарстваРозмір страхового тарифуСільське господарство Культура, освіта, охорона здоров'я Лісова, паперова, деревообробна промисловості Авіація, авіаційна промисловість, машинобудування, приладобудування4,4% 7% 8% 14%

Розмір тарифу страхових внесків був значно нижчим від сучасного страхового тарифу до Пенсійного фонду Росії, навіть максимальний страховий тариф був у два рази нижчим за діючий розмір внеску до Пенсійного фонду для основних категорій платників.

Терміни сплати страхових відрахувань до Фонду державного соціального страхування диференціювалися залежно від величини фонду заробітної плати та інших показників. Підприємства сплачували страхові внески двічі на місяць у строки, встановлені для виплати заробітної плати за першу та другу половину місяця. Бюджетні установи перераховували нарахування на соціальне страхування один раз на місяць одночасно із виплатою заробітної плати за другу половину місяця.

До складу інших доходів було включено:

відшкодування фонду видатків на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності у зв'язку з трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, що настало з вини адміністрації підприємства, організації, установи;

штрафи порушення законів про працю, пені, нарахованих у разі несвоєчасного перерахування відрахувань на соціальне страхування;

інші надходження.

Сума надходжень страхових внесків планувалася по підприємству, організації, установі, району, області, краю, республіці, за галузевою профспілкою на основі показників: чисельність працюючих; середньорічна плата одного працюючого; відсоток відрахувань на соціального страхування.

Чисельність працюючих на запланований рік розраховувалася з урахуванням середньорічної чисельності працюючих у звітному році, очікуваного виконання за цим показником у поточному році, тенденції зміни чисельності працюючих за ряд років, а також зміни обсягів виробництва у запланованому році. Аналогічно обчислювалася і середньорічна вести одного працюючого. Шляхом перемноження цих показників планувався фонд заробітної плати рік. Нарахування на соціальне страхування розраховувалися за встановленим тарифом від фонду заробітної плати.

Видаткова частина бюджету Фонду державного соціального страхування значною мірою повторює структуру видатків сучасного російського Пенсійного фонду, в основному зберігається наступність організації пенсійного забезпечення - у радянський період історії Росії з Фонду виплачувались ті ж пенсії: по старості; з інвалідності; з нагоди втрати годувальника; за вислугу літ. Зберігся так само віковий ценз за основним видом пенсій - пенсії по старості: чоловікам - після досягнення 60 років і при загальному трудовому стажі не менше 25 років; жінкам - після досягнення 55 років і за загального трудового стажу щонайменше 20 років.

А основна відмінність радянського Фонду державного соціального страхування від Пенсійного фонду РФ у цьому, що у видаткову частину бюджету Фонду включені виплати допомоги, виплачувані нині з Фонду соціального страхування РФ: допомоги з тимчасової непрацездатності; посібник з вагітності та пологів; допомога на народження дитини; допомога дітей малозабезпеченим сім'ям та інших посібників. Внаслідок чого Фонд державного соціального страхування СРСР завжди мав дефіцит бюджету, тому що відрахування на соціальне страхування (максимальний розмір яких не перевищував 14% фонду оплати праці) повністю не покривали витрати на соціальне страхування (мали ширший, порівняно з цим перелік зобов'язань) , і частка коштів надходила з союзного бюджету. У 80-ті роки вона становила близько 60% обсягу бюджету Фонду.

У цілому ж можна констатувати збереження і перенесення радянської моделі пенсійного забезпечення на сучасні російські умови. Головною його особливістю була більш виражена соціальна спрямованість:

.уніфікація всім категорій зайнятих, включаючи священнослужителів, творчих працівників тощо;

2.розширення списку пільгових категорій для раннього виходу пенсію;

.запровадження соціальних пенсій особам, які мають трудового стажу;

.встановлення розміру пенсії однаковою мірою залежить від попереднього заробітку і трудового стажу, і навіть багато іншого, що з формою розрахунків пенсійних виплат.

Однак головне нововведення полягало в тому, що було запроваджено виплату повного розміру пенсії всім працюючим пенсіонерам без винятку. У результаті на сьогодні все літнє населення Росії перебуває в утриманні держави.

Внаслідок дії нового законодавства склад населення старше за працездатний вік став практично однорідним. Серед людей похилого віку фактично не стало утриманців окремих осіб. Ними продовжують залишатися тільки жінки, що ніколи не працювали, у віці 55-59 років і чоловіки у віці 60-64 років, тому що для призначення соціальних пенсій потрібен вік, що на 5 років перевищує офіційний пенсійний.

Поряд з іншими добре відомими подіями соціально-економічного та політичного плану, новий закон призвів до суттєвого збільшення кількості пенсіонерів у віці до офіційного пенсійного віку (жінки – до 55 років, чоловіки – до 60 років). Так було в 1992-1993 роки проти 1991 року кількість ранніх пенсіонерів збільшилося щонайменше ніж 30%. Серед них деяку частку становлять дострокові пенсіонери, що з'являються через безробіття: близько 1% від загальної кількості пенсіонерів по старості.

Загальноросійська економічна нестабільність п'ятого етапу еволюції пенсійної системи Росії характеризується нестійкою тарифною політикою держави у галузі пенсійного страхування - за 8 років у Російській Федерації 5 разів змінювався розмір страхових тарифів до Пенсійного фонду РФ, як зазначено в табл.3.

Таблиця 2

Тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду РФ у 1991-2000 роки

Категорії платників1991 1992 1993-1996 рр. 1997 1998-2000 гг. після *2000 Роботодавці2631,628282828Сільськогосподарські підприємства2620,620,620,620,620,6Підприємці, адвокати5552820,619,2Наймані працівники111110

Система пенсійного забезпечення, що склалася СРСР до кінця 80-х, після початку радикальних економічних реформ (1992 рік) виявилася непристосованою до нових умов.

У зв'язку з лібералізацією цін реальний розмір пенсійних виплат перші місяці 1992 року впав більш ніж 2 разу. Почалася відкрита та висока інфляція. Тим самим, виникла потреба, по-перше, компенсації (хоча б часткової) втрат пенсіонерів і, по-друге, регулярної індексації пенсійних виплат.

Уряд прийняв важливе рішення і встановив на початку 1992 року однаковий для всіх одержувачів розмір трудової пенсії у розмірі 342 рублі на місяць, а потім індексував саме цю величину. Головним принципом, на якому будувалося державне регулювання пенсій у жорстких макроекономічних та фінансово-бюджетних умовах, була спроба запобігання падінню середнього рівня пенсій нижче за прожитковий мінімум пенсіонера. По суті, лише цей критерій лежав в основі прийняття рішень про частоту, форму та розміри індексаційних виплат.

У 1993 була проведена нова диференціація пенсій відповідно до законодавчих актів, прийнятих Верховною Радою Росії. Практично було відновлено принцип нарахування пенсій, який існував за радянських часів. Проте ця спроба призвела до численних соціальних витрат. Так, зокрема, у затиснутому становищі опинилися пенсіонери старих років призначень, тобто особи другого пенсійного віку, які не мають змоги працювати і тим самим поповнювати свій бюджет.

У 1994 році цей недолік спробували виправити за допомогою перерахунку минулих заробітків, з яких обчислюється пенсія. Але підвищення пенсій для осіб, які мали у минулому більше. високі заробітки, викликало невдоволення з боку пенсіонерів, які мали нижчі заробітки, але отримували за радянських часів пенсії в максимальному розмірі.

Проте набагато серйозніший недолік що склалася 1993-1994 роки системи пенсійного забезпечення у Росії пов'язані з проблемою максимальної пенсії. В даний час максимальна пенсія не може бути більшою за 3 мінімальні пенсії, а для осіб, які мали несприятливі умови праці, - 3,5 мінімальні пенсії. У зв'язку з тим, що розмір мінімальної пенсії (без введеної указом Президента РФ в 1995 компенсаційної виплати) вкрай низький (наприкінці 1996 становив 26% офіційного прожиткового мінімуму пенсіонера), розмір максимальної пенсії також невисокий. З урахуванням усіх можливих надбавок та пільг максимальна пенсія (без компенсаційної виплати) у той період перевищувала прожитковий мінімум пенсіонера лише на 15%. Це призводить до фактичної ліквідації диференціації трудових пенсій останніх років призначень через те, що останнім часом практично всі особи, які досягають пенсійного віку, пред'являють довідку про заробітну плату, достатню для призначення максимальної пенсії.

Компенсаційна виплата, введена указом Президента РФ у травні 1995 року, максимальна (на початку 1997 року - 150 рублів на місяць, що досягла до середини 2000 року 300 рублів) для тих, хто отримує пенсію в мінімальному розмірі і найменша - для тих, у кого пенсія максимальна. Тим самим, фактичну мінімальну пенсію піднято до 85% прожиткового мінімуму пенсіонера, що є позитивним кроком. Проте ще більшою мірою виявився зменшеним розрив між мінімальною та максимальною пенсіями.

Глава 3. Сучасний стан та перспективи пенсійної системи РФ

3.1 Аналіз формування доходної частини бюджету та основні напрямки витрачання коштів Пенсійного фонду

Матеріальним джерелом будь-якого позабюджетного фонду є національний дохід. Переважна частина фондів створюється у процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу у процесі його перерозподілу при формуванні фондів – спеціальні податки та збори, кошти з бюджету та позики.

Спеціальні податки та збори встановлюються законодавчою владою. Більшість із них традиційні і збігаються з тими, що були такими й у 2009 році.

Встановлено обсяг субвенцій з федерального бюджету сумі 74,67 млрд. рублів. Крім того, бюджет переведе фонду 1,58 млрд. рублів на одноразову грошову виплату ветеранам війни у ​​зв'язку з роковинами Перемоги у Великій Вітчизняній війні та 99,9 млрд. рублів - на фінансування щомісячних грошових виплат федеральним пільговикам: ветеранам; інвалідам; громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій та ядерних випробувань; Героям Радянського Союзу, Герої РФ, повним кавалерам ордена Слави, Героям Соціалістичної Праці та повним кавалерам ордена Трудової Слави та ін.

Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального та регіональних місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій чи певних відрахувань від податкових доходів бюджету. Доходами позабюджетних фондів можуть бути і позикові кошти. Існуючі позабюджетні фонди позитивне сальдо може бути використане для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.

Кошти Пенсійного фонду формуються за рахунок:

страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю;

страхових внесків інших категорій;

асигнувань з федерального та республіканського бюджетів РФ на виплату державних пенсій та допомоги військовослужбовцям, їх сім'ям, допомоги на дітей старше 1,5 років;

добровільних внесків фізичних та юридичних осіб.

За даними Пенсійного фонду Росії, система обов'язкового пенсійного страхування Росії характеризувалася такими основними показниками .

Надходження коштів у фінансування накопичувальної частини трудовий пенсії 2009 року становило 15 млрд. крб.

Друга складова пенсійної системи Росії - система недержавного пенсійного забезпечення - за даними ФСФР, мала станом на 31.12.2010 наступні характеристики .

На Пенсійний фонд РФ та податкові органи покладено контроль за своєчасним та повним надходженням страхових внесків до Пенсійного фонду.

З січня 1997г. біля Російської Федерації набрав чинності Федеральний закон " Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку у системі державного пенсійного страхування " (прийнято Державної Думою 8 грудня 1995 р., схвалений Радою Федерації 20 березня 1996 р.)

Цілями індивідуального обліку є:

створення умов призначення пенсій відповідно до результатами праці кожної застрахованої особи;

забезпечення достовірності відомостей про стаж та заробіток, що визначають розмір пенсії при її призначенні;

створення умов контролю за сплатою страхових внесків застрахованими лицами.

На кожну застраховану особу Пенсійний фонд РФ відкриває індивідуальний особовий рахунок із постійним страховим номером. Кожній застрахованій особі видається страхове свідоцтво.

Організації-роботодавці подають до органів Пенсійного фонду відомості про заробіток та нараховані внески застрахованої особи. Відомості включаються до особового рахунку застрахованої особи.

Перед Пенсійного фонду РФ припадає майже 78 відсотків коштів позабюджетних соціальних фондів.

Витрати фонду на виплату пенсій за державним пенсійним забезпеченням та інші виплати за рахунок коштів федерального бюджету складуть 62 млрд. 209,9 млн. рублів.

Бюджет ПФ РФ як основний документ, який визначає повсякденне життянайбільшої та найбільш суспільно значущої фінансової установи нашої країни, містить багато та інших не менш важливих для кожного пенсіонера моментів. Але навіть розглянуті проблеми, безперечно, близькі та зрозумілі не лише пенсіонерам, а й усім громадянам.

Типова ставка внесків до Пенсійного фонду становить 20% від заробітної плати. Ці відрахування поділяються на страхову частину та накопичувальну частину пенсії.

До 2010 року внески до ПФ враховувалися як складова частина єдиного соціального податку<#"353" src="doc_zip1.jpg" />

З графіка видно, крім того, що збільшився обсяг самого фонду з 206,44 млрд. руб. (За 2008) до 232,00 млрд. руб. (за 2009), збільшився також обсяг відрахувань у всі фонди (територіальні фонди обов'язкового страхування, федеральні фонди обов'язкового медичного страхування, фонди соціального страхування, страхові внески до Пенсійного фонду Росії на 25,92 млрд. руб. з 154,51 млрд. руб. (2008) до 180,43 млрд. руб. (2009)).

У 2010 році передбачені надходження сум недоїмки, пені та інших фінансових санкцій, що утворилися станом на 1 січня 2010 року, у сумі 12 млрд. рублів. У зазначений обсяг включено надходження від проведення заходів щодо реструктуризації заборгованості зі страхових внесків до Фонду, пені та штрафів.

Залишок коштів резерву бюджету Фонду станом на 1 січня 2010 року, в частині, не пов'язаній з обов'язковим накопичувальним фінансуванням трудових пенсій, оцінюється в обсязі 97,14 млрд. рублів, у тому числі:

22 млрд. рублів - кошти;

92 млрд. рублів розміщено у цінних паперах, з них:

66 млрд. рублів - у облігації федеральної позики з фіксованим купонним доходом (у валюті Російської Федерації);

26 млрд. рублів - у цінних паперах кредитних організацій, прийнятих у рахунок погашення простроченої заборгованості із страхових внесків до Фонду, що утворився до 1 січня 2010 року.

У доходної частини бюджету Пенсійного Фонду на 2010 рік враховано доходи від розміщення тимчасово вільних коштів Фонду – у сумі 3,74 млрд. рублів.

У 2010 році у зв'язку з переведенням натуральних пільг у грошові виплати, з федерального бюджету було передбачено передачу Фонду коштів у сумі 99,9 млрд. рублів на фінансування щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян.

Загальна кількість пенсіонерів у 2008 році склала – 38,2 млн. осіб у 2009 році – 38,3 млн. осіб, а у 2010 році вже – 38,4 млн. осіб.

У довгостроковій перспективі планується зниження чисельності постійного населення Росії до 2015 року воно скоротиться на 2,5% (тобто на 3,5 млн. осіб) та становитиме 144,5 млн. чол.

У цьому чисельність населення працездатного віку скоротитися на 9,5 млн. чол. та становитиме у 2015 році 82,4 млн. осіб або 56,6% від загальної чисельності населення. Частка ж населення старше за працездатне зросте до 2015 року до 23,7% проти 20,4% у 2009 році.

Питома вага чисельності пенсіонерів у кількості населення Російської Федерації з 25,3% 2009 року до 26,66% 2015 року тобто. майже на 1,4%, навантаження пенсійної системи на найманих працівників зростатиме до 2015 року на 100 одержувачів трудових пенсій припадатиме 124 наймані працівники, тоді як у 2009 - 135 осіб.

Витрати бюджету Фонду у частині, не пов'язаної з обов'язковим накопичувальним фінансуванням трудових пенсій, у 2009 році визначено у сумі 1176,13 млрд. рублів, що становить 125,1% порівняно із зазначеними видатками Фонду, встановленими бюджетом на 2008 рік та 146,3 % проти 2007 роком.

Загалом витрати на виплату та доставку трудових пенсій у 2010 році становитимуть 959,12 млрд. рублів, що становить 113,9% до відповідних витрат бюджету Фонду на 2010 рік.

Загальні витрати на виплату та доставку базової частини трудової пенсії, що фінансується за рахунок сум єдиного соціального податку та коштів федерального бюджету, передбачені у сумі 341,17 млрд. рублів.

Проектом федерального бюджету передбачено граничний обсяг субвенцій бюджету Фонду на виплати пенсій з державного пенсійного забезпечення, доплат до пенсій, додаткового матеріального забезпечення, допомоги та компенсацій обсягом 64,99 млрд. рублів.

Запланований обсяг поточних надходжень страхових внесків не покриває видатків, передбачених на виплату страхової частини трудової пенсії, включаючи витрати на їх доставку та інші витрати.

Покриття поточного дефіциту з метою забезпечення збалансованості доходної та видаткової частин бюджету у сумі 82,85 млрд. рублів буде здійснюватися за рахунок залишку коштів за розподільною складовою бюджету станом на 1 січня 2011 року (97,14 млрд. рублів). У зв'язку з цим Пенсійний фонд Російської Федерації планує здійснити продаж всіх активів, які були розміщені тимчасово вільні кошти бюджету Фонду.

3.2 Перспективи пенсійної системи в умовах чинного податкового та пенсійного законодавства

Виходячи з прогнозних оцінок макроекономічних параметрів розвитку нашої країни, прийнятих у Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 р., розбалансованість бюджету ПФР досягне свого максимуму (1,35% ВВП) на початку 2020-х рр.

При цьому якщо у 2010 р. незбалансованість склала близько 18% від загального обсягу коштів, що спрямовуються на виплату страхової частини трудових пенсій, то до 2050 р. цей показник зросте майже у 5 разів та перевищить 85%. Оскільки джерелом покриття фінансових ресурсів за діючим пенсійному законодавству є кошти федерального бюджету, можна говорити не про дефіцит пенсійного бюджету, а виключно про фінансову незабезпеченість страхових пенсійних зобов'язань держави.

У цьому темпи зростання видаткових зобов'язань федерального бюджету покриття дефіциту пенсійної системи до середини 2020-х гг. випереджатимуть темпи зростання заробітної плати в країні, а в наступні роки - навіть темпи зростання інфляції.

Така негативна тенденція обумовлена ​​безліччю причин. Однак найбільш істотний внесок у наростання розбалансованості бюджету ПФР робить чинник зниження частки податково-страхових відрахувань на формування пенсійних прав застрахованих осіб, визначених чинним податковим законодавством.

У довгостроковій перспективі за збереження умов формування пенсійних прав (нарахування страхових внесків) обсяг коштів, що надходять до системи обов'язкового пенсійного страхування (ефективний тариф страхових внесків), через випереджальне зростання розміру заробітної плати скорочуватиметься: з 11,45% у 2011 р. 0,59% 2050 р., тобто. майже 20 разів. Ще швидше знижуватиметься ефективний тариф внесків на страхову частину трудової пенсії - з 8,8% у 2011 р. до 0,3% у 2050 р., тобто. більш ніж у 25 разів.

Різниця у динаміці показників пояснюється постійним збільшенням до середини 2020-х років. частини страхових внесків, що відволікаються на накопичувальну частину трудової пенсії осіб, молодших 1967 року народження, частка яких до цієї дати досягне 100% застрахованих осіб працездатного віку.

Відповідальність державного бюджету щодо фінансування базової частини трудової пенсії для підтримки в довгостроковій перспективі середнього розміру соціальної пенсії на рівні ПМП у Російській Федерації, досягнутого до 2011 р., та відповідного підвищення розмірів базових частин трудових пенсій скоротиться з 8,7% фонду оплати праці р. до 2,1% 2050 р., тобто. більш ніж у 4 рази.

Державні зобов'язання щодо фінансування страхової частини трудової пенсії збільшуватимуться, випереджаючи зростання доходів ПФР, виходячи із внесків на страхову частину трудових пенсій та темпів зростання заробітної плати. Однак суми поточних надходжень до бюджету ПФР, за актуарними розрахунками, скорочуватимуться через плановане зменшення чисельності зайнятих трудовою діяльністю. Виникає різницю доведеться повністю покривати з допомогою коштів федерального бюджету у дедалі більшому розмірі: з 1,5% фонду оплати праці 2011 р. до 4,1% до 2022 р.

Внаслідок цієї тенденції до 2050 р. фінансування пенсійної системи майже повністю відійде від страхових принципів, оскільки 3/4 доходів становитимуть не страхові надходження, а кошти федерального бюджету. При цьому частка видатків бюджету на фінансування пенсійної системи, включаючи накопичувальну складову, скоротиться з 8,2% ВВП (у тому числі на виплату пенсій – 5,5% ВВП) у 2011 р. до 2,1% ВВП у 2050 р., що є неприпустимо низько для світової практики пенсійного страхування.

Необхідно відзначити ще одну тенденцію, зумовлену чинним механізмом індексації пенсійних прав: відставання індексу зростання доходів ПФР для 1 пенсіонера від темпів зростання середньомісячної заробітної плати в країні. Так, лише за період 2002 – 2009 рр. накопичене відставання перевищило 1,5 рази. Ця тенденція різко посилюється за умов фінансової кризи.

Крім того, починаючи з 2012 р. основним факторами зниження темпів зростання доходів ПФР у розрахунку на 1 пенсіонера стануть не підвищення пенсійного навантаження на працездатне населення (зростання числа пенсіонерів по відношенню до найманих працівників у 1,72 разу за період 2011 - 205 років). ) та не збільшення обсягу страхових внесків, що відволікаються на формування пенсійних накопичень осіб 1967 року народження та молодше (у 2 рази за період 2011 - 2025 рр.), а більш ніж 25-кратне зниження ефективного тарифу страхових внесків (через зростання заробітної плати та збереження регресивної шкали).

Через відставання темпів зростання доходів ПФР у розрахунку на 1 пенсіонера по відношенню до індексу зростання цін проіндексувати страхову частину пенсії за цим показником, починаючи з середини 2010-х років. можна буде не частіше ніж 1 раз на рік.

Скорочення доходних джерел бюджету ПФР у діючій пенсійній системі веде до збільшення масштабів проблеми, пов'язаної із збереженням пенсійних прав застрахованих осіб, які відображаються у коефіцієнті заміщення: до 2050 р. він знизиться до 3,4% проти 25,6% у 2009 р. та 36% на початок пенсійної реформи 2002 р. Це, що з збереженні умов формування пенсійних прав застрахованих осіб не забезпечується головний принцип обов'язкового пенсійного страхування - державна гарантія пенсійних прав застрахованих осіб, нівелюються права осіб, мають різні обсяги розрахункового пенсійного капіталу, посилюється нерівність рівню життя між працюючим та непрацездатним населенням.

Наступний макроекономічний фактор, який негативно впливає на пенсійну систему, - плановане скорочення чисельності осіб, які працюють за наймом: з 48,5 млн - у 2010 р. до 39,1 млн осіб - у 2050 р. Водночас чисельність одержувачів трудової пенсії за цей же період, навпаки, збільшиться з 37,3 млн. до 51,7 млн. осіб. Отже, пенсійне навантаження зросте з 0,77 до 1,32, тобто. у 1,7 раза.

У практиці країн для збереження пенсійних прав застрахованих осіб за умов негативного впливу демографічних і макроекономічних чинників використовується накопичувальна складова обов'язкового пенсійного страхування. При цьому теоретично втрати пенсійних прав застрахованих осіб у розподільчому сегменті пенсійної системи повинні замінюватися індивідуальними пенсійними накопиченнями, які в умовах сталого економічного розвитку дозволяють досягати більш високої ефективності.

Однак, як показують довгострокові актуарні розрахунки, обсяг коштів, що спрямовуються на накопичення, з урахуванням очікуваних параметрів розвитку економіки та прибутковості фінансового ринку в умовах нашої країни недостатній навіть для збереження накопиченого пенсійного капіталу та підтримання заданого цільового рівня заміщення втраченого заробітку.

Актуарні розрахунки підтверджують, що накопичувальна складова трудової пенсії не чинитиме позитивного впливу на показники пенсійної системи принаймні до 2027 р., коли встановленого пенсійного віку досягне покоління 1967 року народження і молодше, що повністю підпадає під дію пенсійної моделі, введеної в 2

Навіть до 2050 р. частка накопичувальної частини у загальному розмірі трудової пенсії за старістю не перевищить 15%. Середній розмір накопичувальної частини у своїй становитиме менше 1% середньомісячної нарахованої зарплати, тобто. у 10 разів нижче за встановлений тариф на накопичення навіть з урахуванням реальної прибутковості 4%.

Таким чином, актуарний прогноз показує поглиблення негативних тенденцій, які без реалізації заходів державного регулювання макроекономічної ситуації не дозволять стабілізувати фінансове становище пенсійної системи, необхідного для приведення її у відповідність до страхових принципів. Забезпечити значне підвищення життєвого рівня пенсіонерів у умовах можна буде лише за постійному збільшенні асигнувань із федерального бюджету.

3.3 Запропоновані механізми досягнення цільових орієнтирів

Цільовими орієнтирами підвищення рівня пенсійного забезпечення передбачається різний рівень добробуту для різних поколінь застрахованих осіб (рис.1):

для нинішніх пенсіонерів та тих, хто підпадає під правила дореформеної та нової системи, передбачається довести середній розмір трудової пенсії за старістю до 2,5 ПМП;

для тих, хто розпочав трудову діяльність після 1 січня 2002 р., мають бути створені умови для самостійного формування трудової пенсії за старістю на рівні 40% заробітку, з якого сплачувались внески, за весь період трудової діяльності.

Для всіх поколінь пенсіонерів встановлюється обов'язкове правило: рівень пенсійного забезпечення з урахуванням заходів соціальної підтримки має бути не нижчим за ПМП.

Рис.1. Цільові орієнтири підвищення пенсійного забезпечення

Для нинішніх пенсіонерів та? ? Для застрахованих осіб, ?

Застрахованих осіб, які підпадають під? ? повністю підпадають під?

Правила дореформеної та нової? ? дію нової пенсійної?

Пенсійних систем? ? системи?

?????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????

\? ?/ ?? ?? \? ?/

Доведення середнього розміру? ?? ?? ? Створення необхідних?

Трудової пенсії за старістю? ?? ?? ? умов для отримання?

До рівня, що забезпечує? ?? ?? ? трудової пенсії з?

Основні потреби? ?? ?? ? старості на рівні 40%?

Пенсіонера (2,5 ПМП)? ?? ?? ? втраченого заробітку, ?

На яку нараховувалися?

Страхові внески, в?

Реальний вираз?

??????????????????????????????? ?? ?? ???????????????????????????

????????????????????????????

Для всіх пенсіонерів?

????????????????????????????

Надання рівня пенсійного забезпечення?

З урахуванням заходів соціальної підтримки не нижче за величину?

ПМП у Російській Федерації починаючи з 2010 року?

????????????????????????????????????????????????????

Проте зазначені орієнтири недосяжні без зміни чинних норм пенсійного та податкового законодавства, що було показано вище.

Пропонується запровадження вартості страхового року на рівні МРОТ та принципу сплати роботодавцем страхових внесків у розмірі не нижче цієї величини незалежно від заробітку, що нараховується.

Введення принципу сплати страхових внесків у розмірі не менше вартості страхового року має поширюватися як на застрахованих осіб, які в обов'язковому порядку сплачують внески у розмірі фіксованого платежу, так і на застрахованих осіб з числа найманих працівників, внески із заробітку яких не досягають вартості страхового року. В останньому випадку роботодавець повинен буде вносити за кожного працівника доплату до нарахованих страхових внесків у розмірі суми, яка бракує вартості страхового року.

При цьому порядок встановлення вартості страхового року повинен бути переглянутий таким чином, щоб сплата внесків у розмірі вартості страхового року протягом нормативної тривалості страхового стажу забезпечувала формування трудової пенсії за старістю не нижчою за ПМП.

Висновок

При плануванні пенсійної реформи виникає потреба врахування російської специфіки у створенні пенсійного обеспечения.

У всьому світі пенсійні системи, що характеризуються численними національними особливостями, які обумовлені процесами історичного розвитку та впливом тих чи інших ідей, переживають у цей час період осмислення та зазнають постійної трансформації, спрямованої на вдосконалення покладених на них функцій. Тому сліпе запозичення досвіду інших країн при реформуванні системи пенсійного забезпечення в Росії є досить безперспективним. Більш продуктивним є аналіз цього досвіду з метою виявлення підходів, які дозволяють найефективніше вирішувати покладені на пенсійну систему завдання не лише в даний час, а й у перспективі.

Криза пенсійної системи Россі - це криза формаційної властивості: формаційні зміни, що відбулися в країні, за часом значно випередили необхідні інституційні зміни пенсійної системи. Пенсійна система, що продовжує існувати в колишніх формах, не відповідає економічним, правовим і соціальним умовам, що змінилися, і вона приречена на відтворення кризових ситуацій, і сама є елементом, що гальмував соціальний і економічний розвиток країни.

Для скорочення дефіциту бюджету Пенсійного фонду Уряд РФ розглядає варіанти зміни структури відрахувань коштів підприємств та громадян у Пенсійний фонд.

Серед перетворень необхідно відзначити формування сучасної структури соціальної підтримки населення, гармонізацію інтересів держави, підприємців та громадян, розширення страхових форм захисту доходів росіян.

Дослідження пенсійного питання виявляє зростаюче коло економічних, методологічних, теоретичних проблем, аналіз яких неможливий без вивчення історії цього питання, оскільки сутність будь-якого суспільного процесу, явища можна виявити, вивчивши генезу та закономірності його історичного розвитку. Тому йдеться про комплексне, системне дослідження пенсійних проблем, які стуляються із соціальними, демографічними, правовими, організаційно-управлінськими процесами, діяльністю численних державних відомств та наукових установ.

У цьому дослідженні висвітлено історію формування пенсійної системи в Росії: показано взаємозалежність системи пенсійного забезпечення та рівня розвитку економіки; дано періодизацію її еволюції; досліджено становлення та трансформація форм соціального захисту непрацездатних як природно-історичний процес розвитку суспільства; визначено залежність особливостей пенсійної системи від історично конкретної форми власності та суспільного устрою російського (радянського) суспільства. У найзагальнішому вигляді пенсійна система постала маємо як невід'ємний елемент економічної системи. Сформульовані важливі відмінності еволюції пенсійної системи у Росії від аналогічних процесів у розвинених країнах. Основна причина цього явища полягає в тому, що вона розвивалася в різних суспільно-економічних умовах, у зв'язку з чим тричі відтворювалася наново.

Сучасний період створення нової російської пенсійної системи постає перед нами в розрізі кількох взаємопов'язаних коротких історичних етапів, що повністю відображають проблему трансформації відносин власності та господарювання.

Дослідження процесу зародження та розвитку пенсійного забезпечення у Російської імперіїдозволило автору зробити висновок про те, що надійне та гідне пенсійне забезпечення було створено лише для державних чиновників та їхніх сімей, оскільки державна служба заохочувалася та була престижним заняттям. У цілому нині система пенсійного забезпечення імператорської Росії не поширювалася попри все населення.

Встановлено, що стан пенсійного забезпечення, його масштаби, рівень розвитку, конкретні моделі знаходяться у безпосередній залежності від соціально-економічного устрою суспільства. Тому після звершення Жовтневої революціїімператорська влада з її Табелью про ранги, царськими чиновниками, дворянськими привілеями, відповідно і її пенсійну систему було скасовано. Пройшовши два етапи у своєму розвитку, у результаті вперше в історії була побудована універсальна загальна система пенсійного забезпечення.

Розглянуто зарубіжний досвід еволюції пенсійних систем за трьома напрямками: Аналіз світової еволюції пенсійних систем за функціональною ознакою виявляє загальний вектор цього процесу – від централізовано-розподільних їх варіантів до змішаних систем, а від змішаних систем – до накопичувальних. Як показує практика, нині найбільш прийнятною для багатьох країн є змішана система.

У Європі, на наш погляд, найбільш вдалою є пенсійна система Великобританії. Це стало можливим завдяки розумному використанню наявних національних ресурсів, виваженому рішенню гострих бюджетних проблем з урахуванням наростаючих соціально демографічних труднощів. Саме в Англії досягнуто найвищого рівня життя пенсіонерів.

Американський досвід дає підставу вважати, що у США найбільш раціонально використані можливості державно-розподільчої системи у поєднанні з величезною різноманітністю добровільних приватних схем пенсійного забезпечення. Примітно, що тільки за рахунок розподільної системи американцям вдалося забезпечити високий рівень життя пенсіонерів. Чилійський досвід радикального початку накопичувальній системі не можна визнати вдалим внаслідок тих труднощів, з якими стикається ця система в умовах ринкової економіки з її атрибутами ризику.

Загалом ознайомлення з досвідом пенсійного забезпечення розвинених країн Європи та Америки цікавить у плані того, щоб, по-перше, звернути пильну увагу не так на конкретні механізми, як на основну тенденцію розвитку пенсійної справи (забезпечення гідного рівня життя непрацездатних); по-друге, використовувати у процесі формування російської пенсійної системи позитивне, що дала світова практика; по-третє, відразу запобігти тим труднощам, які продемонстрували пенсійні новації в цих країнах.

Показаний досвід країн СНД, де більшість обрала як модель пенсійного забезпечення змішану трирівневу систему, що поєднує солідарні принципи з накопичувальними.

Таким чином, у роботі представлена ​​цілісна картина зародження, розвитку та трансформації пенсійної системи в Росії на різних соціально-економічних етапах її життя; вироблено методологічні передумови дослідження пенсійних категорій; визначено конкретні шляхи вирішення проблем пенсійного забезпечення тощо.

Список літератури

1.Аганбегян А.Т. Соціально-економічний розвиток Росії. М., Справа. 2004. – 272 с.

2.Азарова Є.Г. Закон про трудові пенсії: загальні положення// Трудове право 2003. - №13. – С.31-38.

.Александров А.А. Як оформити пенсію М.: Пріор, 2005. – 56 с.

.Олександров Д.Г. Пенсійна система у Росії: стан, проблеми, перспективи. СПб., 2000. – 199 с.

.Андрєєв B. C. Право соціального забезпечення у СРСР: Підручник. М., 1987. – 310 с.

.Астапов К.Л. Реформування пенсійної системи Російської Федерації // Фінанси та кредит. – 2002. – № 24. – С.47-53.

.Ахтлмов Р.Е., Газдалетдінов AM, Карімов Е.Я. Недержавне пенсійне забезпечення: погляд фахівців. Уфа. 2004. – 84 с.

.Барабанов А.Є. Перспективи використання накопичувальної частини пенсійних фондів та коштів колективних інвестицій. М., 2005. – 85 с.

.Бартенєв А. Економічна історія Росії. М., 2004. – 443 с.

.Баскаков В.М., Баскакова М.Є. Про пенсії для жінок та чоловіків: соціальні аспекти пенсійної реформи М. е. 1998. - 120 с.

.Бєлікова Т.М., Мінаєва Л.М. Все про пенсії. М.; Пітер, 2006. – 86 с.

.Білоусов Р.А. Економічна історія Росії: ХХ століття. М., 1999. Кн.1. - 407; М., 2000. Кн.2. – 422 с.

.Бірюков Б.М. Пенсії у Російській Федерації. М.: ПРІОРІЗ – ДАТ, 2003. – 479с.

.Блекус В.В. Інститути пенсійного забезпечення та їх розвиток у Росії: Автореф. дис. канд. екон. наук. Улан-Уде, 2004. – 18 с.

.Борисенко Н. Про поняття фінансової стійкості Пенсійного фонду Росії// Питання економіки. 2004. № 7.114-122.

.Борисенко Н.Ю. Проблеми забезпечення фінансової стабільності Пенсійного фонду Росії. М.: Фінанси та кредит, 2004. – 240 с.

.Позабюджетні соціальні фонди. Особливості сплати страхових платежів // Економіка життя й. 1993. № 51.

.Волгін А.П., Плакся В.І. Доходи та зайнятість: мотиваційний аспект. М.: Промінь, 1994. – 240 с.

.Волкова Ю.В. ЄСП та обов'язкове пенсійне страхування з урахуванням змін у законодавстві. М.: Головбух, 2005. – 160 с.

.Воронін Ю. Страхові пенсійні каси у дореволюційній Росії // Пенсійні фонди. 1996. № 2.29-35.

.Все про базову, страхову та накопичувальну частини трудової пенсії. М., 2003. – 223 с.

.Гаврилов Р.В., Романов Є.А. Реформування пенсійних систем: світовий та вітчизняний досвід. М., 2004. – 114 с.

.Гайдар Є.Т. Історія пенсій, становлення та криза системи соціального захисту у сучасному світі // Незалежна газета. 2004. 13 липня.

.Гайдуков М.М. Корпоративна пенсія: гідне завершення кар'єри// Економіка Росії. ХХІ століття. 2003. № 10.42.

.Голікова Л. Бізнес вийшов на пенсію//Комерсант. Гроші. 2003. №18.97-99.

.Голікова Л. На пенсійному ринку немає жодної каламуті. Чесно// Комерсант. Гроші. 2003. № 18.106-108.

.Горюнов І.Ю. Недержавні пенсійні фонди у Росії. М, 2005. – 240 с.

.Цивільний кодекс Російської Федерації.

.Грудцина Л. Про пенсійне забезпечення // Юрист. – 2003. – №11. С.60-64.

.Дегтярьов Г.П. Пенсійні реформи у Росії. М., 2003. – 278 с.

.Дмитрієв М. Куди йде пенсійна реформа// Трудове право 1998. - №3. – С. С.9-10.

.Єрошенков Г. Зростання стратегічних інвесторів: світовий досвід пенсійних реформ. М.: МАКС Прес, 2000. – 176 с.

.Єршова У. Пенсійне справа // Фінансова газета (регіональний випуск). 2000. № 27 (липень).11.

.Єршова У. Розрахунки з пенсійним фондом // Фінансова газета. 2000. № 11 (березень).

.Закон "Про державні пенсії в УРСР" від 20.11.1990 р.

.Захаров М.Л., Севост'янова В.Б., Тучкова Е. Р. Коментар до нового пенсійного законодавства. М., 2002. – 334 с.

.Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення. М.: Бек, 2002. – 543 с.

.Інструкція Міністерства праці та соціального розвитку РФ та Пенсійного фонду РФ від 03.06.1997 р. № 35/44.

.Іщенко О.А., Пермяков О.В. Реформування пенсійного законодавства України // Юрист. – 2003. – №6. – С.5-8.

.Кейнс Дж.М. Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей. М., 1949. – 398 с.

.Концепція Уряди РФ "Про реформу системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації" 1995

.Курноскіна О.Т. Трудові пенсії: питання та відповіді. М., 2005. – 96 с.

.Куртін О.В. Деякі аспекти реформування пенсійної системи Російської Федерації // Трудове право. – 2002. – №4. – С.40-47.

.Лапша О.В. Пенсійне законодавство: основні положення та практика застосування // Трудове право. – 2003. – №4. – С.15-23.

.Львів Д., Овсієнко Ю. Російська пенсійна система та шляхи її реформування // Питання економіки. 2001. № 8.111-120.

.Макаров А.В. Пенсійне законодавство. Нова пенсійна система – нові можливості. М., 2005. – 160 с.

.Мальтус Т. Досвід про закон населення. Петрозаводськ, 1999. – 139 с.

.Мірков В.З. Недержавний пенсійний фонд Ощадбанку // Гроші та кредит. 1998. № 1.61-64.

.Світовий досвід реформування пенсійних систем: концептуальні підходи та практичні дії / Відп. ред. Л.С. Дігтяр. М: Епікою, 1999. - 74 с.

.Михайленко Ю.О. Все про пенсії: види, умови призначення, розмір. М.; Омега-Л, 2006. – 120 с.

.Михалкевич В.М., Фогель Я.М., Шедерова Г.С. Пенсії та допомоги працівникам сільського господарства. Довідник М., 1979. – 88 с.

.Податковий кодекс Російської Федерації (частини I та II).М., 2005.

.Народне господарство СРСР за 70 років. Ювілейний стат. щорічник. М., 1987.

.Новіков А.А. Пенсійні системи країн: досвід, який можна запозичити // Людина і працю. 2005. № 11.51-57.

.Новіков А.А. Пенсійне питання у Росії. М.: Вид-во МДУ, 2005. – 264 с.

.Нове у пенсійному законодавстві Російської Федерації: збірник офіційних текстів та документів. М: Омега-Л, 2005. - 208 с.

.Нове законодавство про пенсії/Ред. М.А. Подобід. М.: ПРІОР, 2002. – 96 с.

.Нове пенсійне законодавство: З коментарями. / Упоряд.Л. Вульф. М: Соціздат, 2002. - 255 с.

.Про трудові пенсії у Російській Федерації. М: ІНФРА-М, 2003. - 40 с.

.Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі обов'язкового пенсійного страхування. М: ІНФРА-М, 2003. - 22 с.

.Загальний Статут про пенсії та одноразову допомогу з цивільних відомств // СЗ. СПб., 1896.Т. ІІІ. Кн.2.

.Овсієнко Ю.В., Русаков В.П., Сухова Н.М. Пенсійна система у Росії: сучасний стан та шляхи реформування. М., 1999. – 47 с.

.Орлов-Карба П.А. Все про пенсійну реформу в Росії. М., 2005. – 302 с. Отирба Л.В. Право соціального забезпечення. М.: МДІУ, 2005. – 58 с.

.Особливий статут про пенсії та одноразові посібники, що визначаються Комітетом Примари заслужених цивільних чиновників // Там же.

.Павленко В.В. Єдиний соціальний податок (внески). М.: Юніті, 2003. – 96 с.

.Пенсії, пільги та компенсації: Настільна книга пенсіонера. Пенза, 2003. – 32 с.

.Пенсії: Державна та трудова у питаннях та відповідях: Умови, страхування, стаж, розміри, пільги / Авт. - Упоряд.А. Самойлов та ін. М.: ACT: Олімп, 2002. – 359 с.

.Пенсіонери та пенсії: які зобов'язання держави перед пенсіонерами, основні складові пенсії та їх відмінності, кому та як перераховуються пенсії. М.: Профіздат, 2003. – 126 с.

.Пенсійна реформа у Росії /Сое. О.В. Кондратьєва. Йошкар-Ола, 2002. – 124 с.

.Пенсійна реформа у Росії: причини, зміст, перспективи / Под ред. Дмитрієва М.Е. – Спб.: Норма, 1998. – С.256с.

.Повне зібрання законів Російської імперії (ПСЗ). Собр.1. СПб., 1830.Т. I (№ 289).524; Т. V (№ 3098). 503-506; Т. VI (№ 3877). 479-480.

.Постанова Уряду РФ "Про заходи щодо організації індивідуального (персоніфікованого) обліку з метою державного пенсійного страхування" від 05.03.1997 р. № 318.

.Постанова Уряду РФ "Про заходи щодо реалізації концепції реформи системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації" від 07.08.1995 р. №7790.

.Постанова Уряду РФ "Про програму соціальних реформ у РФ на період 1996-2000 рр.." від 26.02.1997 р. № 222.

.Програма Уряду РФ "Про пенсійну реформу Російської Федерації" від 20.03.1998 р.

.Програма Уряду РФ "Структурна перебудова та економічне зростання 1997-2000 рр." від 31.03.1997 р.

.Резнікова Є.А. Перехід до ринку та сучасний розвиток пенсійної системи. М: ЕРА, 2001. - 71 с.

.Реформи пенсійної системи: міжнародний досвід та рекомендації для Росії / Під. ред. П.В. Крючкова, А.В. Табаха. М., 2003. – 70 с.

.Рішення партії та уряду СРСР з господарських питань (1917-1986 рр.): У 16 т. Т.1.М., 1967.

.Роїк В. Пенсійна реформа: результати та перспектива // Пенсійні фонди та інвестиції. - 2-3. - №2. - С.23-26.

.Роїк В.Д. Пенсійна реформа: результати та перспективи // Актуальні проблеми недержавного пенсійного забезпечення. Вип.3.М., 2003.18-23.

.Роїк В.Д. Шляхи устрою пенсійної системи у Росії // Пенсія. 1998. № 9.7.

.Росія цифри. Офіційне видання. М., 2002, 2003, 2004.

.Звід законів Російської імперії (СЗ). СПб., 1857. Т.2. Ч.1; 1896. Т.3. Кн.2, 3, 4; 1908.Т. IX. Ст.762; 1912. Т.3,4. Ч.3.

.Соціальне становище та рівень життя населення Росії. Офіційне видання. М., 2003.

.Трудовий кодекс Російської Федерації.

.Указ Президента РФ "Про недержавні пенсійні фонди" 1992

.Статут про пенсії та одноразову допомогу артистам Імператорських театрів, вдовам їх і дітям // Там же.

.Статут про пенсії та одноразову допомогу майстрам, підмайстрам і майстровим Імператорської Петергофської гранільної фабрики // Там же.

.Федеральний закон "Про внесення змін та доповнень до Федерального закону "Про недержавні пенсійні фонди"" від 10.01.2003 р. № 14-ФЗ.

.Федеральний закон "Про державне пенсійне забезпечення в РФ" від 15.12.2001 № 166-ФЗ.

.Федеральний закон "Про зайнятість населення Російської Федерації" від 20.04.1996 р. № 36-ФЗ.

.Федеральний закон "Про колективні договори та угоди" від 11.03.1992 р.

.Федеральний закон "Про недержавні пенсійні фонди" від 07.05.1998 р №75-ФЗ.

.Федеральний закон "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ та їхніх сімей" від 12.02.1993 р. №4468-1.

.Федеральний закон "Про порядок обчислення та збільшення державних пенсій" від 01.02.1998 р.

.Федеральний закон "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" від 15.05.1991 р. № 1244-1.

.Федеральний закон "Про трудові пенсії в Російській Федерації" від 17.12.2001 р. № 173-ФЗ.

.Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі державного пенсійного страхування" від 01.04.1996 р. №27-ФЗ.

.Федеральний закон "Про виконання бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації за 2001 рік" від 10.01.2003 № 9-ФЗ.

.46. ​​Федеральний закон "Про виконання бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування за 2001 рік" від 10.01.2003 № 10-ФЗ.

.Федеральний закон "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" № 167-ФЗ.

.Чисельність та склад населення СРСР. За даними Всесоюзного перепису населення 1979 року. М., 1984.П. Праці класиків економічної науки

.Шестакова Є.Є. Досвід запровадження багаторівневих пенсійних систем у державах Східної Європи: загальні підходи та особливості // Трудове право. – 2003. – №2. – С.79-85.

Програми

Додаток 1. Організаційна структура Пенсійного фонду Російської Федерації

Пенсійний фонд Російської Федерації

Правління Пенсійного фонду Відділення за суб'єктами

Виконавча дирекція Керівництво у тому числі:

Голова Правління Керуючий Відділенням

Перший заступник Голови Заступник управителя

Заступники Голови Фахівець з кадрів

Керуючі 12 Відділеннями ПФ РФ Група захисту інформації

Представники громадських, релігійних юридичних відділів

організацій, дії яких пов'язані з Бухгалтерія

захистом інтересів пенсіонерів, інвалідів Економічний відділ

Відділ з погашення простроченої заборгованості

Відділ з організації персоніфікованого обліку

Міжрегіональні пункти персоніфікованого обліку

Відділ обліку надходження та витрачання коштів

Контрольно-ревізійний відділ

Відділ координації діяльності уповноважених

Адміністративно-господарський відділ

Додаток 2. Статистичні дані Пенсійного фонду РФ за станом 31.12.2010

Загальна кількість пенсіонерів, які обслуговуються ПФР38, 206 млн. чол. Число одержують трудову пенсію36,356 млн. чол. їх трудову пенсію по старости29,019 млн. чол. Число одержують державну пенсію1,954 млн. чол. їх соціальну пенсію1,646 млн. чол. Число застрахованих осіб, врахованих у системі персоніфікованого обліку 62 млн. чол. Число осіб, які мають в особовому рахунку накопичувальну частину трудової пенсії42 млн. чол. Число осіб, які мають лише страхову частину трудової пенсії42 млн. чол. Власні кошти НПФ у т. ч. пенсійні резерви Загальна кількість учасників НПФ153,5 млрд. рублівв т. ч. пенсійні резерви114,5 млрд. рублівЗагальна кількість учасників НПФ5,5 млн. осіб(7,45% від економічно активного населення)Сума пенсійних внесків за 6 місяців року 8.3 млрд. руб.